一、出台背景
自然资源作为生存之本、发展之基、生态之要,在国民经济和社会发展中具有全局性、战略性、根本性的重要地位。党和国家高度重视自然资源工作,明确要求“站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”,并首次以国务院名义印发《“十四五”自然资源保护和利用规划》,将其作为“十四五”时期自然资源保护和利用工作的纲领性文件。作为国家资源型经济型综合配套改革试验区和国家能源革命综合改革试点区,及时出台《山西省“十四五”自然资源保护和利用规划》,是贯彻落实党的二十大精神、国家政策要求的具体行动,是我省立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,促进经济社会全面绿色转型的关键之举。
二、主要内容
《规划》共分三个部分,十个章节。
第一部分,规划现状和发展形势。全面回顾“十三五”期间我省自然资源保护和利用工作主要成效,系统分析“十四五”时期发展形势,从自然资源保护利用、生态保护修复、国土空间利用、服务发展的要素保障支撑等方面,提出我省自然资源工作需要重点关注、切实解决的问题。
第二部分,总体要求。明确新时期我省自然资源保护和利用工作必须长期坚持的指导思想和基本原则,确定2025年“国土空间格局更加优化、生态系统功能更加稳定、自然资源保护更加高效、资源要素保障更加有力”的主要目标,展望2035年“实现自然资源高质量发展、基本建成‘三位一体’保护体系、实现治理体系和治理能力现代化、‘一群两区三圈’发展格局基本建成、‘两山七河一流域’生态系统质量和稳定性进一步提升、在国家发展大格局中的战略地位显著提高”的远景目标。
第三部分,规划任务。从八个方面阐述了“十四五”时期我省自然资源保护和利用工作的新使命、新要求和新任务。一是强化规划引领管控、构建国土空间新格局,要统筹生态、农业、城镇等功能空间,形成分类(区)保护和集聚开发相适应的“一群两区三圈”和“两山七河一流域”国土空间保护开发新格局。二是坚持最严格保护制度、提升自然资源利用新水平,要实施耕地保护与质量提升,挖掘林草产业优势和潜力,实行水资源全域化配置,推进绿色矿山建设,以土地利用方式转变推动经济社会绿色转型发展。三是推进生态保护修复、筑牢绿水青山新屏障,要推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升自然灾害抵御和防控能力,开展碳控源增汇减排行动。四是优化资源要素配置、增强重大项目新支撑,要围绕“一群两区三圈”发展新格局,将规划指标向重点发展区域倾斜,着力推进太忻一体化经济区、山西转型综改示范区两大引擎的资源配置、要素支持和公共服务。五是夯实重大基础工作、提升自然资源治理新效能,要加强自然资源调查监测、地质调查、测绘地理信息、管理服务信息化等重大基础工作,提升自然资源治理现代化水平。六是深化重点领域改革、开创自然资源发展新局面,要加快自然资源统一确权登记,促进自然资源要素市场化配置,强化自然资源领域法治建设,创新生态补偿和生态产品价值实现机制。七是强化科技引领、打造自然资源创新新引擎,要加强自然资源领域理论研究和重大科技攻关,加快科技成果转化应用。八是强化规划实施保障方面,要坚持党的全面领导,强化部门协调和上下联动,扎实有序推进我省自然资源保护和利用事业高质量发展。
三、规划目标
到2025年,我省自然资源保护和利用工作的主要目标是:国土空间格局不断优化,“一群两区三圈”发展新格局初步形成,农业空间、生态空间、城镇空间不断优化。生态系统功能更加稳定,生态安全屏障体系初步建成。自然资源保护更加高效,严守耕地红线,耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于国家下达目标,生态保护红线面积不少于3.4万平方公里。资源要素保障更加强力,资源要素保障更加强力,土地、矿产、水、林、草等自然资源利用效率稳步提高。
到2035年,我省自然资源保护和利用工作的远景目标是:“一群两区三圈”发展格局基本建成,形成与全方位推动高质量发展相适应的国土空间开发保护格局、资源利用方式、生态功能和管理服务水平。基本实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。“两山七河一流域”生态系统质量和稳定性进一步提升,生态系统碳汇潜力充分利用。自然资源利用效率大幅提升,自然资源治理现代化水平实现新的突破。生态文明制度体系全面形成,碳排放达峰后稳中有降,在国家发展大格局中的战略地位显著提高。
四、重大工程
围绕主要目标和主要任务,提出十二项重大工程,以专栏形式体现在《规划》中,包括:耕地保护与质量提升重点工程、建设用地节约集约利用重点工程、林草资源高质量利用建设工程、提升水资源利用效率重点工程、矿产资源科学保护与绿色开发重点工程、自然灾害防控工程、生态系统保护和修复重大工程、碳控源增汇减排路径、山西省自然资源调查监测评价工程、基础测绘与地理信息服务能力提升工程、基础性战略性地质调查工程、重要领域科技创新。
五、主要特点
《规划》有三个方面的特点:一是注重战略思维,助推高质量发展更加全面。立足山西实际,将土地、林草、矿产、水体等各类自然资源要素一并进行系统规划,既有总体发展思路,又有分领域的具体谋划,对推动自然资源高水平保护和高效率利用,助推山西高质量发展具有重要意义。二是聚焦时代课题,把握精神更加准确。《规划》积极同全国自然资源保护和利用规划衔接,对标对表国家规划提出的生态保护、自然资源保护和利用、科技创新、信息化建设和自然资源公共服务水平建设等相关任务,有效推进上下衔接,同时注重加强与生态、农业、水利、林业等行业规划的衔接,有助于凝聚方方面面的政策要求形成规划合力。三是树牢底线思维,“两山”转化路径更有操作性。《规划》突出项目支撑,围绕生态保护修复、支撑高质量发展、地质灾害防治、自然资源支撑体系建设等方面设置专栏,增强了《规划》的可操作性,同时提出了保障措施,确保规划目标任务落实落地。
扫一扫在手机打开当前页面