湿地被称为“地球之肾”，与森林、海洋并称全球三大生态系统，具有涵养水源、调节气候、改善环境、维护生物多样性等多种生态功能。于山西而言，湿地资源极其有限、极其珍贵，对生态环境和经济社会发展有着十分重要的影响。2022年，省人大常委会立足以良法促发展、保善治，启动我省湿地保护立法工作。今年4月初，省人大常委会会议审议通过《山西省湿地保护条例》（以下简称《条例》），并决定于6月1日起施行。省人大常委会环资工委副主任杨向群表示，立法保护好稀缺的湿地资源，对保障山西生态安全、水资源安全以及黄河流域生态保护和高质量发展意义重大。

立法保护湿地
助力生态文明建设

　　山西省湿地资源匮乏，占国土面积比例远低于全国平均水平。根据2012年第二次全国湿地资源调查结果，我省湿地面积在全国排名倒数第二。虽然是湿地小省，但我省湿地资源弥足珍贵，湿地资源所处区位极其重要。省林业和草原局有关负责人介绍，我省素有“华北水塔”之称，是海河水系的发源地，湿地资源主要分布在境内“七河一流域”和“五湖”范围，对于维护华北地区生态安全、水资源安全以及黄河流域高质量发展具有重要意义。
　　近年来，省委、省政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，以湿地保护为抓手，推动美丽山西建设，助力高质量发展。制定出台了《山西省湿地保护修复制度方案》，印发了《山西省省级重要湿地认定办法》，认定发布了10处省级重要湿地，批建了63处湿地公园和3处湿地类型自然保护区，申报国家重要湿地8处。在黄河干流、汾河、桑干河、滹沱河等重要生态功能区建立的湿地公园有效保护了湿地资源，湿地景观得以再现，湿地鸟类明显增加，湿地功能显著增强，已成为我省各地生态文明建设的靓丽名片。
　　我省湿地保护虽然做了大量工作，取得一定成绩，但侵占湿地、破坏湿地现象还时有发生，迫切需要立法保护我省珍贵的湿地资源，用最严格制度最严密法治保护稀缺湿地资源。
　　省人大常委会对湿地保护立法工作高度重视。常委会领导分别带队，邀请人大代表一同实地调研，了解我省湿地保护现状。相关部门提前介入，起草立法大纲，多次听取起草情况介绍和研究条例草案，广泛征求有关部门、各设区市及县（市、区）的意见，并组织召开立法论证会，听取专家学者及有关方面意见。今年4月初，省十四届人大常委会第二次会议审议通过《山西省湿地保护条例》。常委会组成人员在审议中普遍认为，经过前期反复修改论证，《条例》结构框架更加完整、内容更加全面具体。

突出保护优先
加强管理与监督

　　杨向群介绍，《条例》共6章39条，分别从管理与监督、湿地保护、修复与利用、法律责任等方面作了规范。
　　《条例》突出保护优先，根据我省实际情况，明确将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，并将湿地保护工作所需经费按照事权划分原则列入本级财政预算；明确政府及部门的湿地保护职责，要求建立湿地保护目标责任制、湿地保护协作和信息通报机制、湿地面积总量管控制度、约谈制度等。同时，对省级重要湿地的认定条件、认定程序和保护措施作出了规定。
　　《条例》第二十二条规定，省人民政府及其有关部门根据湿地保护规划和湿地保护需要，依法将湿地纳入国家公园、自然保护区或者自然公园。据介绍，《条例》在制度设计时把建立湿地公园作为湿地保护的重要方式，这是我省湿地保护立法的特色。
　　省人大法制委员会副主任委员孙剑纲说，我省实践证明，建立湿地公园是保护湿地的有效途径。所以法规固化湿地保护的成功经验，通过设立湿地公园，完善湿地保护体系，在湿地公园管理机构的统一管理下，通过科学、系统、持续地修复、恢复湿地，确保稳定我省湿地总体保有量不减少，湿地生态功能不退化，为“十四五”末实现湿地保护率达到55%的目标提供法治保障。对此，《条例》规定了申请设立省级湿地公园的条件、程序，并明确禁止行为规定。特别指出省级湿地公园内禁止从事房地产、度假村、高尔夫球场、风力发电、光伏发电等不符合湿地资源保护的建设项目和开发活动。
　　此外，围绕湿地的修复与利用，《条例》要求建立生态补水、生态补偿和湿地合理利用制度，明确了湿地修复的方式和措施。规定县级以上人民政府应当建立湿地生态补水协调机制，坚持自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合的原则，运用生物技术措施和工程技术措施，采取退养还湿、退牧还湿、盐碱化土地复湿、建立人工湿地等方式进行湿地修复。对省级重要湿地、一般湿地利用活动，省和设区的市人民政府应当制定分类指导意见，鼓励符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、生态教育、自然体验等活动。对建设项目擅自占用省级重要湿地的，擅自改变、移动以及破坏省级重要湿地保护标志的等违法行为，《条例》明确了法律责任，规定了具体的处罚措施。

落实责任
依法依规严格管理

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。省林业和草原局党组成员、副局长岳奎庆表示，《条例》的出台，标志着我省湿地保护迈上依法保护的新阶段，将从开展学习宣传、压实主体责任、建立统筹协调机制、建立完善各项制度等方面抓好落实。
　　岳奎庆介绍，根据《条例》规定，县级以上人民政府对本行政区域内的湿地保护负责。将进一步压实县级以上地方人民政府湿地保护主体责任，加大湿地保护投入力度，将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，以规划引领助推《条例》执行。省林业和草原局将会同自然资源、水利、住房城乡建设、生态环境、农业农村等部门建立湿地保护协调机制，明确统筹协调相关内容，按职责分工协作，统筹推进湿地保护事业有序开展。同时，还将会同相关部门编制我省湿地保护规划，研究制定《山西省湿地生态保护补偿办法》《山西省省级重要湿地管理办法》等配套制度，确保湿地保护有法可依、有章可循，推动湿地保护依法依规严格管理。
　　记者了解到，近日，省林业和草原局已印发关于宣传贯彻《山西省湿地保护条例》的通知，特别强调湿地保护是系统工程、复杂工程、长期工程，涉及多个部门和层级，各市规划和自然资源局要压实主体责任，建立协作机制。要充分调动各部门积极性，建立湿地保护协作机制和信息通报机制，共同推进湿地保护、修复、管理等工作，不断提升湿地保护水平和建设成效。

本报记者杨文