2023年，省自然资源厅深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，认真贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》精神要求，全面落实《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉的实施方案》工作部署，聚焦自然资源领域中心工作，深入部署推进全省自然资源法治建设和普法工作，取得积极成效。现将我厅2023年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要做法成效

（一）强化法治建设组织领导。坚持将习近平法治思想作为自然资源法治建设的根本遵循，将学习宣传习近平法治思想作为首要政治任务，制定《山西省自然资源厅学法用法办法》，积极推进全厅学法用法制度化、规范化。着眼形成“权责法定”“权责透明”“权责统一”的不敢腐、不能腐、不想腐权力运行制约体系，出台《山西省自然资源厅权力运行制约体系建设整改提升方案》，自觉把问题整改作为提升工作、规范运行、促进发展的新动力，持续深化和扩大权力运行制约体系建设试点成果。坚持普法工作与法治实践相结合，印发了《山西省自然资源厅全面推进自然资源法治建设2023年工作要点》，清单式明确“深入学习贯彻习近平法治思想”“完善自然资源法律制度体系”“规范行政权力运行和监督”等六项重点任务，压实年度责任。将依法决策作为依法行政的重要内容，深入落实《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。

（二）认真做好立法相关工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，根据《山西省人大常委会2023年立法计划》，积极开展《山西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》修订工作，承接细化上位法的规定，依法规范土地征收和农用地转用行政行为，将我省土地管理的成功做法上升为法规制度，保障农村土地改革，为全省推动高质量发展、深化全方位转型提供坚强法治保障。

（三）加强行政规范性文件制定监督管理。严格落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，从行政规范性文件的制定、备案、清理、监督工作入手，完善并落实行政规范性文件合法性审核机制，对《山西省自然资源行政处罚裁量基准（土地类）（试行）》《“对损毁永久性测量标志或失去使用效能的行为行政处罚”裁量基准（试行）》规范性文件进行了合法性审核，及时完成文件备案、公开等工作。

（四）促进我省营商环境持续优化。深入推进优化营商环境政策改革，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的有关规定和做法，积极推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，激发市场主体活力。废止了《关于鼓励和引导民间资本规范有序开发造地的指导意见（试行）》。推动我省市本级全部实现不动产登记“域内通办”，与北京市、天津市、河北省和内蒙古自治区自然资源部门签订《“京津冀+晋蒙”深化不动产登记“跨省通办”合作框架协议》，实现不动产登记业务“跨省通办”。

（五）积极规范自然资源领域行政执法。着力构建行政审批运行规范、制度健全、公开透明、监督机制严密的权力运行制约体系，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法人员资格和证件管理。全面落实行政裁量权基准制度，依据《山西省规范行政执法裁量权办法》细化量化执法裁量范围、种类、幅度等。2023年受理行政复议31件、行政诉讼21件，均未收到不利判决。

二、存在问题不足

（一）落实法治政府建设要求不够深入全面。部分基层行政执法程序意识不强，存在“重实体、轻程序”现象，执行公众参与、专家论证、风险评估等程序不够到位，一定程度上容易导致法律风险和廉政风险。

（二）自然资源法治考核评价机制还不够完备。自然资源法治建设的考核机制不够完善，评价缺乏具体量化指标，针对性、可操作性不够强，法治建设工作机制还不健全，与落实法治建设的硬性要求还有差距。

（三）自然资源法治机构和队伍力量薄弱。目前，自然资源法治队伍的人员素质、专业能力等还存在一定差距，市县基层自然资源法治建设水平不平衡，特别是基层法治机构和队伍力量普遍薄弱，难以适应自然资源管理法治化的客观要求。

三、2024年工作谋划举措

（一）持续深化法治建设。继续深入学习贯彻党的二十大精神，强化党组领导法治工作机制，全面履行法治建设第一责任人职责，构建“主要领导负总责、分管领导具体抓、业务处室是主体、法治机构作统筹”的法治工作体系。加大法治理论宣传力度，组织开展普法宣传活动，深入推进法治宣传进企业、进机关、进校园、进社区，开展法治讲座、法律咨询服务等活动，提高公民的法律意识和法治素质。

（二）严格落实立法责任。积极参与制定地方性法规和规章制度，加强督促和支持基层政府建设法治政府，推动形成科学、规范、高效的法治体系。

（三）加强执法和司法协作。与相关部门建立信息共享机制，加强执法和司法协作，共同打击破坏生态环境和自然资源的违法犯罪行为。加强与司法机关的沟通协调，及时通报执法情况，主动接受监督和指导，确保执法公正、合法、规范。

（四）强化法治监督。建立健全内部法治监督机制，定期开展内部法律审查和法律合规检查，加强对行政决策、行政执法行为的监督和评估，确保行政行为符合法律法规和相关政策要求。

（五）关注法律顾问和公职律师工作。健全法律顾问、公职律师工作机制，重大决策、立法、政策制定、合同协议起草、复议答复、诉讼应诉等充分听取法律顾问、公职律师意见，推动法律顾问、公职律师更好服务法治政府建设。

（六）加强和改进行政复议答复和行政应诉工作。严格依法办理行政复议和行政应诉案件，规范案件办理流程，明确工作职责分工。进一步压实“谁行为，谁负责”复议应诉主体责任，强化被复议及被诉行政行为承办处室的应诉答辩、举证责任。有效发挥层级监督和内部纠错功能，积极推动争议实质性化解，针对行政复议、行政诉讼案件反映的普遍性问题，加强制度机制建设，切实降低行政诉讼案件败诉率和行政复议案件被纠错率。提升行政机关负责人出庭应诉率和落实旁听制度，自觉维护司法权威，支持司法机关依法履职。