山西省自然资源厅

2022年法治政府建设年度报告

2022年以来，山西省自然资源厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025）年〉的实施方案》有关要求，以服务保障自然资源高质量发展为主题，以解决自然资源法治领域突出问题为着力点，推动自然资源法治建设取得新进展。现将有关工作情况报告如下。

一、主要工作

（一）全面加强党对法治建设工作的组织领导

充分发挥厅法治建设工作领导小组的统筹指导作用，不断完善“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构要统筹”的工作机制，把习近平法治思想贯彻落实到自然资源管理各个方面。根据部省有关工作要求，印发了《山西省自然资源厅全面推进自然资源法治建设2022年工作要点》，明确了全年需要完成落实的40项具体任务和完成时限，压实了年度责任。严格履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，实现年终述法与年终述职深度融合、同步推进。

（二）不断完善自然资源法治建设制度体系

一是围绕中心，服务大局，健全省级自然资源法治体系。2022年以来，共计对《山西省禁牧轮牧休牧条例（草案）（征求意见稿）》《山西省湿地保护条例（草案）》《山西省整沟治理促进条例（草案讨论稿）》等40余件省人大、省司法厅提出的地方性法规、省政府规章的征求意见稿进行函复。向省人大环资委报送了《山西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》实施情况，提请省人大将《山西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的修订工作列入2023年立法计划，在我省实施办法中重点增加构建省国土空间规划体系、集体经营性建设用地入市和宅基地管理等制度设计，把多年来全省土地资源管理和改革的实践经验写入地方性法规，支持全省高质量发展用地需求。

二是全面梳理，倒排时限，扎实开展制度建设专项工作。成立了厅制度建设专项工作领导组，制定了制度建设专项工作方案，按照梳理职责、清理文件、完善制度、狠抓落实四个步骤有序开展相关工作。以机关处室局和厅属事业单位为单元，全面梳理了200项部门职责和181项现行有效制度，汇总形成《部门职责与制度清单》。清理了近二十年来，我厅起草的以省政府名义印发的文件79件，对照最新法律法规和政策要求，分别提出保留、修改或废止的意见，向省政府报送了《待清理的省政府文件目录》。

（三）进一步规范行政权力运行

一是严格落实行政决策程序。落实《重大行政决策程序暂行条例》，对重大事项决策、重要审批事项、重大项目安排等坚持集体研究决定，规范开展重大决策合法性审查工作。2022年以来，共对《山西省自然资源厅关于拟协议出让6宗已设煤炭采矿权深部或上部煤炭资源的请示》《山西省自然资源厅关于授权和委托太原市人民政府部分用地审批权的请示》《山西省自然资源厅关于上报2022年度首批煤炭资源接续配置出让计划的请示》等23件重大行政决策事件进行了合法性审核，有效规避潜在法律风险。严格落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，全面落实行政规范性文件合法性审核机制。2022年以来，共对《临时用地管理办法》《产业用地支持政策23条》《山西省人民政府关于重新公布全省征地区片综合地价的通知（代拟稿）》等9件规范性文件提出了合法性审核意见。

二是落实权力运行监督机制。推行网上审批，建设三级联办平台，限定时限，严格流程，全面留痕，实时监控，实现不见面审批，大厅之外无审批、流程之外无环节、便民利企无距离。为进一步规范行政权力运行，厅党组印发了《山西省自然资源关于权力运行制约体系建设的工作方案》，以构建行政审批运行规范、权力运行制度健全、权力运行公开透明、权力制约监督机制严密的权力运行制约体系，全面提升自然资源治理能力，推动自然资源事业高质量发展。

三是持续深化“放管服”改革。为进一步优化营商环境，规范行政审批程序，提升行政审批效能，我厅重新修订了《山西省自然资源厅行政审批服务指南（2022版）》。以行政审批事项“四级四同”为原则，实现“减事项、减时限、减证明、减要件、减环节”五减目标，并确保“减”有政策依据，“减”得合理。共取消8个涉企经营事项，累计压减办理时限121天，删减签批环节69个，删减要件证明44个。

四是严格行政执法制度。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。根据省司法厅有关工作要求，对我厅2020年4月29日以来，由山西省人民政府监制、山西省司法厅备案核发的中华人民共和国行政执法证进行了专项清理。因执法人员退休、调离、辞职等原因离开行政执法岗位，需要注销行政执法证件人员15名。此外，组织新进人员参加了省司法厅组织的2022年度行政执法人员资格考试，申领了执法证件。深入贯彻落实重大执法决定法制审核制度。针对高平市政府违法批准使用土地建苏庄湾人工湿地案、高平市委市政府违法批准使用土地案等案件开展法制审核，确保我厅对重大案件的执法决定合法合规。此外，开展了行政执法裁量权基准制定工作。根据《山西省人民政府办公厅关于进一步规范行政执法裁量权基准制度的通知》要求，结合新修订的《土地管理法》《土地管理法实施条例》，草拟了《山西省自然资源行政处罚裁量基准（土地类）（征求意见稿）》。

（四）持续推进自然资源争议高效化解

一是配合行政复议体制改革要求，及时答复行政复议和行政应诉案件，切实维护申请人合法权益。进一步压实“谁行为谁负责”复议应诉主体责任，强化被复议及被诉行政行为承办处室的应诉答辩、举证责任，规范案件办理流程。2022年以来，共办理行政复议、行政诉讼、行政裁决案件54件，其中，行政复议案件35件，行政诉讼案件15件，行政裁决案件4件。定期就复议应诉工作进行整理分析，形成分析报告。我厅作为被诉行政机关，坚持依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。2022年以来，我厅未收到法院不利判决。

二是配齐配强行政复议应诉工作力量，合理安排工作人员，积极发挥政府法律顾问和公职律师在办理行政复议应诉案件方面的积极作用。我厅现有公职律师5名，共聘请法律顾问单位2家，驻厅律师2名。2022年6月份，根据省司法厅有关工作安排，开展了2021年度我厅公职律师的考核备案工作。按照有关规定，对我厅5名公职律师进行考核，形成年度执业考核意见，确定考核结果，并报省司法厅备案。根据工作需要，研究起草并印发了《山西省自然资源厅涉法疑难问题法律专家协助审查管理办法》（晋自然资发〔2022〕18号），恰当运用法律专家协助审查制度，为有效解决自然资源管理涉法疑难问题把好法律政策关。

（五）深入学习贯彻习近平法治思想

一是认真学习贯彻领会，将习近平法治思想作为自然资源法治建设的根本遵循。严格落实《山西省自然资源厅学法用法办法》，抓住重点对象和关键环节，充分发挥领导干部的模范带头作用，用习近平法治思想武装头脑，指导实践。向厅机关工作人员发放《习近平法治思想学习纲要》《新〈土地管理法实施条例〉释义》等知识读本，组织编印了《自然资源管理常用法律法规文件汇编》。组织有关工作人员参与了七期省司法厅举办的“行政执法大讲堂”线上培训，学习行政执法三项制度、进一步规范行政执法行为、行政诉讼的证据规则等有关内容。

二是利用重要时间节点，开展形式多样的法治宣传教育活动。2022年“12·4”国家宪法日及宪法宣传周活动期间，我厅围绕“学习宣传贯彻党的二十大精神  推动全面贯彻宪法实施”的宣传主题，开展了形式多样的线上宣传活动。邀请山西大学法学院教授何建华线上讲授“宪法知识专题讲座”，厅机关及厅属事业单位100余人积极参与，取得了良好的宣传效果。

三是制定法治宣传规划，为深入学习贯彻习近平法治思想提供制度保障。为贯彻落实部省有关工作要求，厅自然资源法治建设工作领导小组起草并印发了《山西省自然资源系统关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》。明确将学习宣传习近平法治思想作为首要任务，深入学习宣传宪法和党内法规、民法典等，要求将学习宣传行政基本法律知识、自然资源法律法规等作为“必修课”。

二、主要问题

一是工作人员法治意识还需提升。工作人员虽已基本形成遇事找法的工作习惯，但自觉接受法律法规培训较少，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力还有待加强。

二是法治宣传教育仍需深入。当前普法工作主要以重大普法节点为核心，围绕行政复议、诉讼案件展开，存在针对性不高、实效性不强的问题。

三是行政复议应诉工作还需加强。部分被复议及被诉行政行为承办处室在复议应诉工作中往往主动性和积极性不高，存在畏难情绪，未切实承担起复议应诉工作的主体责任。

三、下步举措

一是继续加强法治人才队伍建设。通过举办讲座、参加培训、旁听庭审等方式，对全厅工作人员进行经常性的法治教育，及时更新法治理念，提高依法办事水平。完善自然资源法治人才培养机制，做好法治干部培养、使用和交流工作。

二是提高普法针对性和实效性。深入贯彻落实《山西省自然资源系统关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》有关要求，围绕服务“十四五”时期我省经济社会发展和省委省政府关于自然资源管理的决策部署，立足自然资源管理核心职能，把法治宣传教育贯穿到自然资源管理全过程。

三是加强和改进行政复议工作。进一步压实“谁行为谁负责”复议应诉主体责任，加大力度落实行政机关负责人出庭应诉和旁听制度，自觉维护司法权威，接受司法监督，支持司法机关依法履职。