山西省煤层气勘查开采协调领导小组办公室关于印发周建春同志在山西省煤层气勘查开发企地对接暨技术交流会上的讲话的通知
时间:2019-01-11   来源:山西省自然资源厅
【 字体: 【 打印 】 【 关闭 】 分享到
 

 

 

省煤层气勘查开采协调领导小组各成员单位,各煤层气矿业权人,有关县政府,各相关市国土资源局:

20181213日至14日,省煤层气勘查开采协调领导小组办公室组织召开了2018年山西省煤层气勘查开发企地对接暨技术交流会,领导小组副组长周建春同志出席会议,并作了重要讲话。现印发给你们(见附件),请认真抓好贯彻落实。

 

 

             山西省煤层气勘查开采协调领导小组办公室

                              (代章)

                          20181229

   

 

 

 

 

 

 

附件

深化企地协作  推进增储上产

加快实现煤层气勘查开发重大突破

——在山西省煤层气企地对接暨技术交流会上的讲话

20181213日)

     

 

各位专家、企业代表,同志们:

下午好!

首先,我代表自然资源厅,对吴裕根副主任、各位教授、专家致以崇高的敬意;对长期以来支持自然资源工作的省直部门的同志、县政府的同志,表示衷心的感谢;对油气企业、基层单位的同志们,表示诚挚的问候。

这次会议的主题是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化认识党中央、国务院深化油气体制改革、促进天然气协调稳定发展的重大决策,认真落实自然资源部和省委、省政府加快煤层气勘查开发的安排部署,进一步统一思想,凝聚共识,交流经验,细化措施,加快建立持续稳固的企地对接机制,加快培育开放包容的技术交流氛围,加快实现山西煤层气勘查开发的重大突破,为建设国家非常规天然气保障基地提供有力支撑。

下面,我讲三方面意见。

一、客观分析煤层气产业发展的历史与现状,持续增强主动作为的使命意识

山西省煤层气勘查开发,大致经历了三个阶段:一是上世纪50-70年代,为小规模井下抽采瓦斯阶段。以阳煤四矿为代表,将瓦斯用作矿区燃料,还生产了炭黑、甲醛。二是上世纪80年代后期到2004年,为地面抽采试验阶段。虽然国家投放了一大批探矿权,但由于投资强度与节奏受制于外企实力,进展并不理想。三是2005年以来,为产能建设和规模开发阶段。煤层气列入国家能源开发规划,国务院明确系列激励政策,尤其是习近平总书记提出能源革命战略思想,党中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,今年国务院又印发了《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》,重大利好持续释放,让各界投资、参与煤层气行业的热情再度迸发出来;央企自营区块挑起大梁,民营企业、外资企业积极参与,高阶煤、中低阶煤煤层气和致密气开发利用技术相继突破,以及输气管网建设配套,推动了地面抽采利用规模不断迈上新台阶,2006年突破1亿方,2010年突破10亿方,2015年突破40亿方,2017年突破50亿方,利用量约占全国90%

2016年起4月起,原国土资源部在山西启动煤层气矿业权审批改革试点。为了促进我省创新政策落地生根、开花结果,20171116-17日,我们召开了第一次煤层气勘查开发企地对接暨业务培训会。一年多来,相关效果逐步显现:

(一)放管服效改革持续深入,合规运行成为行业共识。省煤层气勘查开采协调领导小组借鉴自贸区做法,先后发布《煤层气勘查开采行业服务指南(2018年版)》、《煤层气勘查开采涉及生态及文物保护政策一览表(2018年版)》,清单式指导企业及时办理相关手续、市县规范审批监管活动、共同履行保护责任,在全行业打造明规矩、守底线,积极落实源头防护措施、加快推进绿色勘查开发的新风尚。省直各相关部门进一步加强与油气企业的沟通联系与协商协调,在划定全省生态红线时,统筹保护已经形成的油气找矿成果;在支持城乡建设时,强调压占煤层气资源必须取得矿业权人同意;在鼓励资源勘查开发时,稳步推进矿区内各类保护区与文物核查,使行使权力时尊重规则、保护权益时运用规则成为行业共识。自然资源系统在推进增量资源竞争出让、扩大社会投资的同时,对既有区块严格投入考核,对限期提储区块实施专项督查,进一步强化了事中事后监管。

    (二)三级联动初步成型,作业环境明显改善。省自然资源厅挂牌推进10个煤层气重大项目,使点上突破作用进一步显化,预计完成投入23亿元,新建产能6亿方/年,新增产气量100万方/日。对煤层气勘查开发,市、县两级自然资源部门领导主动上手抓、有关职能部门积极配合的氛围渐趋浓厚。长治市发改委协调了保护区分类分批核查事项,晋城市国土资源局局长亲自协调解决了煤炭煤层气企业争议,临汾市环保部门及时解决了延川南区块排污许可问题,林业部门在保护区核查中做了大量工作,水利、住建、文物部门也提供了必要支持。尤其是榆社县政府,对公益性地质调查项目、商业性资源勘查项目给予了全面支持,为榆社-武乡大气田勘查开发创造了良好环境;静乐县政府积极化解历史矛盾,支持中石油华北油田重启宁武南区块勘查作业,使该区明年可望形成晋北地区新的气源地。中石油、中联、蓝焰、国新等油气企业,采取多种形式加强与市、县政府合作,为我省妥善应对“气荒”、积极保障民生用气,提供了强有力支撑。

    (三)重点矿区持续增产,新设区块进展喜人。今年全省预计地面抽采量超过56亿方,较去年增加5亿方。中石油煤层气公司、中联煤层气公司、中石油华北油田、晋煤集团分别达到年产20.3亿方、15亿方、9.8亿方和7.4亿方。沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘并驾齐驱,总产量分别为29亿方、27亿方。潘庄、郑庄、石楼西、大宁-吉县、保德、临兴等6个区块,贡献了70%的产量。2017年招标出让的10个区块中,有9个取得实质性进展,其中柳林石西、和顺西、武乡南3个区块已成功出气点火,明年可稳定供气;榆社东等6个区块预计明年可出气。对于新区块,省委省政府要求两年内出气,这个任务相对较紧,但这是我省天然气供应相对紧缺的实际情况,客观要求煤层气成为供气主力。包括今年出让的15个勘查区块,原计划延长勘查期,最后研究决定仍然保持2-3年勘查期,争取两年内出气。

    古语讲:“鉴往而知来”。简要回顾我省煤层气勘查开发历程,不难看出三点。一是山西煤层气产业从无到有、从小到大,既顺应了煤矿安全生产的微观需求,更融入了改革开放的伟大洪流,因政策扶持而生机勃发,靠艰苦奋斗来站稳脚跟。二是山西煤层气产业的发展壮大,既需要引进国外先进的技术、装备与管理经验,更需要发挥国有企业的骨干作用、形成自主创新的技术体系,才能掌握长期稳定发展的主动权。三是近些年的多点突破和持续增产,让我们看到北、中、南矿区全面开发为时不远,企地合作、产研协同的空间广阔,加速发展煤层气产业大有可为。

在全国上下回顾改革开放40年光辉历程的重要时刻,我们要从山西煤层气行业20多年的曲折与发展中,找回初心与梦想,汲取智慧和力量,坚决响应党中央“改革不停顿、开放不止步”的号召,坚定理想信念,增强使命意识,向着更宏大的目标,继续奋勇前行。

二、科学统筹能源保障和生态保护两大战略,加快实现煤层气产业发展转型

加快煤层气勘查开发,是构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重要路径,是确保国家能源战略安全、推动生态文明建设的重要组成部分,是山西打造能源革命排头兵、打好污染防控攻坚战的重要抓手。我们要妥善处理煤层气资源管理与利用方面的重大问题,推动煤层气勘查开发向绿色友好型、创新驱动型、集约利用型转变。

首先,要把加强生态保护和安全生产摆在突出位置,加快煤层气发展转型。在生态文明建设大背景下,更加强调提高资源利用的系统效率、降低资源开发的生态损害,强调对“山水林田湖草”实施一体保护。党中央、国务院在《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》中强调,“加强安全、环保等资质管理,在保护性开发的前提下”,有序放开油气勘查开采体制,提升资源接续保障能力;“建立健全油气安全环保体系,提升全产业链安全清洁运营能力”。特别是党中央国务院对祁连山、秦岭北麓生态问题严肃追责,警示我们必须统筹确保能源安全、建设生态文明这两个国家级战略,必须加快煤层气勘查开发向绿色转型,做到不碰生态红线、坚守安全底线,使煤层气这一清洁能源实现绿色开发、安全利用。

其次,要统筹兼顾公益性任务和市场化运作的不同要求,促进煤层气行业健康发展。煤层气行业承担着保障国家能源安全的公益性任务,需要政府各个层级给予充分保障,包括必要的财政补贴和政策扶持;煤层气企业的运行机制都是市场化的,要靠自身实力在激烈竞争中获得生存壮大的空间。这种公益性与市场化并存的双重属性,需要我们加以审慎处置,需要政府调控、管理、服务到位,需要企业有更好的市场定位。对煤层气企业普遍遇到的突出矛盾,政府部门要像对待高速公路、高速铁路建设那样,既依法依规、又敢于创新地加以解决;煤层气企业在国家需要时,必须体现央企省企的担当精神,履行油气企业的社会责任。

第三,要在选准主攻方向的基础上倾力而为,确保实现大幅增储上产。山西煤层气行业虽然在全国处于领先地位,但勘查程度低、单井产量低、发展不平衡、与目标差距大的问题相当严重,同时与社会需求也存在较大差距。一方面,根据各油气企业申报,目前全省煤层气累计探明储量6675亿方(国家认可储量数据不足4000亿方),仅占总预测资源量的8%41个长期持有(超过10年)的煤层气探矿权中,只有11个实现局部转采,转采面积占总面积的6.3%2249平方公里);沁水盆地中部、北部占全省矿区总面积的32%,但是年产气量占比只有1.5%;全省1.5万多口生产井中,2/3是低产井。另一方面,对照《山西省煤层气资源勘查开发规划(2016-2020年)》,到2020年,企业申报新建地面抽采产能85亿方/年,3年来新增仅20亿方/年。

为确保2020年前增储上产取得显著效果,今后两年必须在优化选区、科学决策的前提下,“赶考”与“补考”一起做。尤其是占有矿区90%以上的在晋央企,要带头落实国务院要求,贯彻“三桶油”总部领导“不惜代价,增储上产”的部署,力争以最大的努力,创造最好的成果,让国家满意、人民认可。一是努力在复杂矿区联合攻关、低产井技术改造、新区块加速勘查、“三气”共探共采等方面取得一批重要成果,增强创新驱动,加快动能转换。二是加快3500亿方致密气储量转产量,加快低产井改造,加快非重叠区煤矿采气采煤一体化,实现老区扩大产能与新区加速建产并举、煤层气与其它气开发齐上、地面抽采与井下利用互补,力争两年新增50亿方/年以上产能(达到150亿方/年以上)、30亿方以上的年产量(达到86-100亿方)。三是加快新区勘查,鼓励分期试采。在遵循勘查开发规律的基础上,支持新区块、新层系勘查优化衔接、小步快跑,缩短勘查—试采—建产周期,加快榆社—武乡大型气田勘查开发,加快晋城矿区深部煤层气、鄂尔多斯盆地东缘页岩气、临汾地区东部煤层气资源评价,鼓励河津—永济、晋中等常规油气矿业权综合评价煤层气资源,鼓励具备条件的区域及时试采、转采,力争新建产能3-5亿方/年。四是提速区块流转,激活呆滞资源。省委骆惠宁书记多次指示强调,要采取综合措施,促进央企扩大自营区块比例,加大单位面积投资强度,解决“圈而不探”问题;中小企业要主动寻求大企业控股、兼并、托管,落实限期提储、加速建产目标;对因投入不足被核减的区块,我们将加快公开出让,引进新企业勘查开发。

三、同步推进企地对接合作和产研创新协同,确保2019年煤层气勘查开发取得重大突破

随着国务院《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(国发〔201831号)的贯彻落实,国家各部委、省委省政府,以及“三桶油”总部,都会出台相应的支持政策和具体措施;山西减煤增气步伐加快,污染防治持续深入,对煤层气等清洁能源需求稳定增长,迫切需要油气企业扩大供应来支撑民生改善和工商用气。煤层气勘查开发将迎来“大投资、大发展”的新机遇。我们必须深化企地对接,加强产研合作,做到政府强化保障和企业强力投资同向发力,推动既有区块和新设区块加速增储上产。

(一)自然资源部门要主动牵头,深化企地对接,做到同向发力。

要深化政策制订与实施环节的企地对接。在政策制订环节,既要充分汲取油气企业智慧,也要维护油气企业合法权益。在政策实施环节,要通过主动宣传、清晰解读、指导操作,使企业尽快了解政策、适用政策。在机构改革后各部门梳理、创新政策阶段,尤其要掌握好这一点。针对这一块,袁同锁副厅长前期已在厅里作出了重要安排,同时在全系统也作出了相关部署。明年,省厅将对全省煤层气勘查开发开展更加深入的调研,研究制定解决企地双方实际问题的政策。

要建立定期交流+清单管理的工作机制。同油气企业的协调例会,县局、市局、省厅油气处要按照每月、双月、每季度来掌握,必要时可增加交流活动,确保双方信息畅通、重大问题及时解决。对油气生产信息、重大项目进展情况,要按月统计;对于具体行政审批、项目建设中存在的问题,要实施清单管理,协调有关部门,必要时提请本级政府介入,跟踪加以解决。省厅各处室、各市县国土资源局要充分利用此次会议的几天时间,收集各企业在煤层气勘查开发中遇到的问题和相关建议,进一步做好全省自然资源系统服务保障工作,对涉及其他职能部门的意见及建议,要及时协商加以解决。

要着力解决项目用地、保护区核查等突出问题。要抓紧落实好自然资源部办公厅11月底印发的《关于石油天然气用地政策的复函》(自然资办函〔20181668号,已收入会议发放的材料汇编中),准确理解、积极动用临时用地、先行用地、占补平衡等倾斜政策,加快涉及永久基本农田的踏勘论证,加快建立临时用地直报系统,提高组件、报批效率,加快用地审批和供应节奏。不得对已经获批用地,压件不供。目前,省厅正在不断加快清理压件不供的情况,这既是自然资源部的要求,也是推动煤层气产业发展的客观需要。

    要按照分类分批出具意见的要求,加快保护区及文物核查。保护区及文物核查不仅是环保督查的要求,更是落实国家及我省生态文明建设的要求。前期,省直六部门联合印发了《关于加快煤层气矿业权内各类保护区核查的补充通知》(晋国土资函〔2018565号),各相关部门应在10个工作日内反馈核查意见,对个别单位拒不受理核查申请、附加不合理前置条件等致使核查无法顺利进行的,各市局要视其为暂时无意见,先行上报省厅延续发证,保证企业正常生产活动。

要深入研究、有效整合现有政策,促进矿地政策联合运用、用地用林政策有效协调,加快申报储量确认和探明储量动用,支持煤层气和煤炭企业在重叠区联合建设煤层气(煤矿瓦斯)抽采设施,促进矿区耕地和林草资源的节约利用。

    (二)油气企业要大干快上,加强产研合作,推动增储上产

要抓紧落实投资,加快项目前期准备。11月底我们初步了解,明年各油气企业拟在15个重点区块投入65亿元,新建10亿方/年以上产能。这个投资计划,与国务院要求和社会期待落差很大。希望各驻晋企业,进一步争取总部投资,多渠道扩大社会融资,以“大投入”确保“大发展”。对今年公开出让的15个勘查区块,骆惠宁书记明确指示要向优势企业集中,争取更大的投资,确保能够尽早出气。

要加强产研合作,推动理论与技术创新。这次技术交流会,虽然规模小,但到会专家层次高、见识广、影响大。希望大家聚焦山西煤层气以及致密气、页岩气开发利用的关键问题,真诚合作,持续合作,尽快形成一批重要成果,支持油气企业大幅增储上产。下一步,我们将借助这一平台,积极争取各方支持,将驻晋央企、省外高校纳入山西煤层气重大科技专项和资源调查项目中,聚八方英才、兴山西大业。

要扩大企业间合作,促进相邻矿区联动开发。矿区相邻,往往意味着相同或者近似的成矿条件、赋存规律。希望企业不论大小,投资不论内外,能够通过股权交易、矿区托管、技术转让等多种形式,加强相邻矿区合作,以缩短技术工艺探索周期,摊薄基础建设成本,共同做大市场规模,提高矿区整体开发程度和区域保供能力。

    (三)企地双方要共同构建亲清新型政商关系,在全行业弘扬清风正气

要时刻牢记习近平总书记“建设亲清新型政商关系”的指示,把握好亲清的辩证关系,做到既“亲”又“清”、“清”上有为,防止“清”而不“亲”、“清”而不为,杜绝“亲而不清”。政府部门的同志既要急企业之所急,在遵守法律政策前提下,坦荡真诚帮助油气企业运用政策、解决困难、化解争议;也要敬畏法纪,严守规矩,做到经常交流不能有利益交换,帮助企业不能索取回报。在此,我要强调的是,对自然资源部门工作人员存在贪腐行为的,相关企业要及时提出来,我们将按照党政纪律进行严肃处理。油气企业也要以实际行动支持政府部门的同志清廉自守,不以非常之举谋取不当利益。亲清关系是确保煤层气产业发展的重要保障,希望大家共同努力。

企地双方的党员同志,要聚焦习总书记对山西打造全国能源革命派头兵的重要指示,要想在前头、干在前头,平时沟通,遇事好商量,应急要联动,努力在发展煤层气产业、打造“六最”营商环境、保障民生用气、助力脱贫攻坚上多做贡献,为加快建设国家级清洁能源保障基地而努力奋斗。

谢谢。

扫描二维码分享

主办单位:山西省自然资源厅 © 山西省自然资源厅 版权所有 中文域名:山西省自然资源厅.政务 地址:太原市望景路3号 邮编:030024 网站标识码1400000032 晋ICP备12000773号 晋公网安备 14010902000495号 如果你希望完整使用本站功能,请使用IE8.0以上版本的浏览器,我们不再支持IE7.0及以下版本的浏览器!