《山西省自然资源厅关于进一步加强

自然资源要素保障 服务全省高质量发展的通知》解读

根据会议安排，现将起草《山西省自然资源厅关于进一步加强自然资源要素保障 服务全省高质量发展的通知》（以下简称《通知》）作如下解读。

一、主要内容

该《通知》共分为八个方面内容，一是强化国土空间规划支撑保障、二是加强土地要素供给、三是优化用地组卷流程、四是优化农用地转用和土地征收审批、五是细化调整用地报批规则、六是进一步优化土地供应机制、七是进一步助力构建房地产发展新模式、八是进一步提升自然资源服务支撑能力。

（一）强化国土空间规划支撑保障

主要明确了经批准或已完成审批前法定程序的国土空间规划可作为建设项目用地报批依据，经批复的详细规划可作为规划许可依据。提出了优化城镇发展空间、保障乡村发展的规划管控等内容。

（二）加强土地要素供给

从计划指标、补充耕地指标和改进优化临时用地三个方面明确了保障优势地区、主导产业和重大基础设施“两高”、“两新”和社会民生事业项目的支持措施。其中，纳入国家级和省级重大项目（用地）清单的重大项目在建设用地依法依规批准后，可使用国家计划指标，未纳入重大项目（用地）清单的，所需计划指标由各市优先保障，确有不足的，可申请省级调剂；坚持“以补定占”，改进占补平衡管理方式，明确从2025年1月1日起，省厅不再受理按原管理方式落实占补平衡的建设用地申请；对临时用地管理政策按部里要求进行完善。

（三）优化用地组卷流程

主要是优化了节约集约用地专章编制主体及综合论证审查层级；取消重新预审（建设项目农用地转用和土地征收申请总面积超出用地预审总面积10%以上的或范围重合度低于80%的，不再重新预审）；加快生态保护红线审查论证及规范规划许可管理事项等方面的内容。

    （四）优化农用地转用和土地征收审批

主要是明确了先行用地办理范围、办理时限要求及审查管理要求；鼓励建设项目提早开展土地征收前期工作，并联推进手续办理；对重大项目的“三改”和安置用地可与主体工程分别报批，允许容缺受理报件及提升涉地行政处罚质量等内容。

（五）细化调整用地报批规则

主要是按照部里工作规定要求，进一步明确了调整用地情形、规范调整用地审批层级、管控规则等手续办理及明晰调入土地报批要求等内容。

（六）进一步优化土地供应机制

主要是包括深化土地供应改革，将“标准地”改革向纵深推进；探索自然资源资产立体、组合配置，不同产权、不同门类、不同空间自然资源资产组合供应推进土地混合开发利用、用途合理转换。

（七）进一步助力构建房地产发展新模式

主要是助力我省房地产发展，明确了住宅用地优化结构提升供给质量。支持根据市场形势合理调整竞价规则，允许住宅用地实行综合评价等出让方式，推动从“价高者得”向“质优者得”转变及推进存量土地盘活利用。支持鼓励通过企业优化开发、合作开发、依法依规转让和政府收回收购等方式，“一地一策”加大存量土地盘活力度的相关政策。

（八）进一步提升自然资源服务支撑能力

主要是提升矿产资源保障能力、明确了根据《中华人民共和国矿产资源法》，开采战略性矿产资源确需使用农民集体所有土地的，可以依法实施征收；加大测绘地理信息数智支撑，鼓励支持各地推进实景三维赋能智慧城市建设。

二、主要亮点

（一）落实党的二十届三中全会精神，探索开展自然资源改革事项。《通知》落实了党的二十届三中全会的改革要求，通过探索在我省开展自然资源资产立体、组合配置，土地混合开发利用、用途合理转换等，不断提升自然资源利用效率。

（二）落实国家土地管理最新政策措施要求。目前，新修订的《矿产资源法》已出台。此外，今年以来，自然资源部先后出台了《关于进一步改进优化能源、交通、水利等重大建设项目用地组卷报批工作的通知》（自然资发〔2024〕36号）《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》（自然资发〔2024〕204号）《关于进一步做好基础设施建设使用临时用地保障工作的通知》（自然资办函〔2024〕2159号）等系列政策举措，我厅在制定《通知》时一并落实了国家最新的管理政策和要求。

（三）学习借鉴先进省份经验做法。学习借鉴了江苏省厅印发的《关于进一步强化自然资源要素保障持续推动全省经济回升向好的通知》（苏自然资发〔2024〕271号）中关于规划许可、村庄规划的管控规则，助力房地产发展及测绘地理信息数智支撑的先进经验和做法。