通用篇

一、总则

（一）产业用地政策含义

产业用地政策是指国务院、国务院办公厅及自然资源部等部门的规范性文件中规定的适用于特定行业的用地政策。上述特定行业不包括房地产业。

（二）产业用地涉及的内容

本指引重点对上述特定行业涉及的国土空间规划、土地用途管制、土地利用计划安排、土地供应、土地利用、不动产登记等涉及的政策要点予以归纳说明。

（三）产业用地基本原则

地方各级自然资源主管部门应当遵守国家有关法律法规规章和产业用地政策规定，落实国土空间规划的管控要求，在保障产业发展用地中坚持规划确定用途、用途确定供应方式、市场确定供应价格的原则。

（四）平等对待各类用地主体

地方各级自然资源主管部门执行产业用地政策时，应当坚持公平、开放、透明的市场规则，对产业用地中各种所有制经济一视同仁、平等对待，防止排除、限制市场竞争等不规范行为。

二、计划指标保障

依据自然资发〔2024〕273号文，以下项目用地可在土地利用年度计划中优先安排或适当倾斜：

（1）国家重大项目、省级政府重大项目，以及省委省政府重大战略、重大产业、民生工程等项目用地。

（2）医疗、养老、托育、教育、文化、体育等领域用地。

（3）国家高新技术产业开发区创新创业平台建设用地。

（4）省级人民政府在用地指标中可对国家级新区、国家级经济技术开发区予以单列，优先安排国家级经济技术开发区创新创业企业用地。

（5）国家级开发区利用外资项目用地。

（6）小微企业创业创新基地项目用地。

（7）返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地。

（8）农村产业融合发展用地，乡村重点产业和项目用地，以及对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地。

（9）各地区物流业发展规划确定的重点物流项目用地。

（10）城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造承接地。

（11）列入各地废旧商品回收体系建设规划的重点项目用地。

（12）不直接依附于作物种植主业，可以独立存在并集中建设，提供工厂化烘干服务的粮食烘干中心（点）建设用地。

依据晋自然资发〔2024〕41号文，优化土地利用计划指标配置。继续加大用地计划对优势地区的保障力度，重点保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。积极支持将符合条件的重点工程项目纳入国家和省级重大项目（用地）清单，实行省级重大项目（用地）清单三年滚动机制，即：对近三年纳入省级重大项目（用地）清单的能源、战略性矿产、交通、水利、军事设施等单独选址项目和重大产业项目（产业链、专业镇等），在建设用地依法依规批准后，由自然资源部统一确认配置计划指标；对未纳入重大项目（用地）清单的省以上重大项目、当年度超长期特别国债支持的“两重”“两新”项目、省重大项目、省民间投资重点产业项目，所需计划指标由各市优先保障，确有不足的，可申请省级调剂。

依据自然资发〔2023〕90号文，建设项目需要使用土地的，必须符合土地利用年度计划管理规定，严禁无计划、超计划批准用地。各地要结合项目建设需要，统筹做好土地利用年度计划安排，严格实施计划指标配置与处置存量土地挂钩机制，以当年存量土地处置规模为基础核算地方计划控制额度。

依据晋自然资发〔2023〕31号文，用地计划指标倾斜支持。按照土地要素跟着项目走的原则，市县自然资源部门要加强与当地发展改革部门的沟通衔接，将符合国家级、省级重大项目（用地）清单条件的项目“应纳尽纳”，纳入清单并获国家相关部委认可的项目，用地依法依规批准后，由自然资源部统一确认配置计划指标。其余项目使用地方“增存挂钩”核算的计划指标。对省委省政府重大专项、省级重点产业链和特色专业镇高质量发展项目、省级以上重点产业项目、省级及以上开发区重点转型项目用地，可使用省级统筹计划指标。36个原国家级贫困县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴发展用地可使用国家下达的专项指标。

依据晋政办发〔2022〕97号文，支持民间投资项目纳入省级重点工程项目清单，在建设用地依法依规批准后，由自然资源部直接配置计划指标。

三、用地审批

（一）无需办理情形

依据自然资办发〔2021〕65号文以及2021年第6次厅务会，河道治理中不涉及永久占地的，水库水面的泡沫码头，新增人工修建沟渠，服务农田水利用于引、排、灌的渠道，高度2米（含）以上的架空管道（矿区内集气管道除外），高压铁塔，水面高架路桥，挑空水面的水工建筑及景观平台可不办理用地审批手续；地下管道铺设不涉及永久占地的等，只需办理临时用地手续。

（二）用地预审

依据自然资发〔2024〕36号、晋自然资发〔2024〕41号文（能源、交通、水利等重大建设项目），取消重新预审。对建设项目农用地转用和土地征收申请总面积超出用地预审总面积10%以上的或范围重合度低于80%的，不再重新预审。县级自然资源主管部门在申报农用地转用和土地征收时对用地变化情况的必要性、合理性作出说明，省厅将在用地审查时严格把关。

依据自然资办发〔2023〕48号文，使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目，或符合《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）规定情形的，不需申请办理用地预审。

依据自然资发〔2023〕89号、晋自然资发〔2023〕31号文，缩小建设项目用地预审范围，以下情形不需申请办理用地预审，直接申请办理农用地转用和土地征收：（1）国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的建设项目用地；（2）油气类“探采合一”和“探转采”钻井及其配套设施建设用地；（3）具备直接出让采矿权条件、能够明确具体用地范围的采矿用地；（4）露天煤矿接续用地；（5）水利水电项目涉及的淹没区用地。

依据晋自然资发〔2023〕31号文，涉及规划土地用途调整的，重点审查是否符合允许调整的情形，规划土地用途调整方案在办理农用地转用和土地征收阶段提交；涉及占用永久基本农田的，重点审查是否符合允许占用的情形以及避让的可能性，补划方案在办理农用地转用和土地征收阶段提交；涉及占用生态保护红线的，重点审查是否属于允许有限人为活动之外的国家重大项目范围，在办理农用地转用和土地征收阶段提交省级人民政府出具的不可避让论证意见。

依据《自然资源部办公厅关于印发<用地用海要素保障政策问答>的通知》，《土地管理法》明确，经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变国土空间规划的，根据国务院的批准文件修改国土空间规划。

依据晋自然资发〔2024〕41号文，优化节约集约用地专章编制主体、范围及综合论证审查层级。经依法批准的国土空间规划确定的城镇开发边界和村庄建设边界外的交通、能源、水利等基础设施建设项目，可行性研究阶段，项目永久用地涉及耕地、永久基本农田的，应对项目永久用地编制节约集约用地论证分析专章；项目涉及生态保护红线的，应对项目编制节约集约用地论证分析专章。交通、能源、水利之外的单独选址项目参照执行。建设项目仅需办理选址意见书且不涉及生态保护红线的，不需要编制专章，但仍须按照相关规定编制选址论证报告。需报自然资源部及省厅用地预审的建设项目由县级自然资源部门组织编制节约集约用地论证分析专章并盖章确认，直接上报省厅进行审查并提出意见。项目涉及两个县（市、区）以上需报自然资源部或省厅预审的建设项目，由所涉设区市级自然资源部门组织编制并盖章确认，上报省厅审查并提出意见。其余项目按照预审层级，由对应的自然资源部门对专章进行审查并提出意见。其余事项仍按照晋自然资函〔2024〕47号文件等相关规定执行。

依据晋自然资函〔2024〕47号文，

（1）线性工程（含输变电线路、管道工程等）涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线的，需按照省自然资源厅《山西省自然资源厅关于进一步强化要素保障提升重大建设项目用地服务效能的通知》（晋自然资发〔2023〕31号）的要求编制专章；其中占用或者穿越生态保护红线的线性工程，需办理农用地转用和土地征收的，由市级自然资源部门组织编制专章，由省级自然资源部门进行审查并提出意见。

（2）已编制专章的建设项目，不再开展选址研究论证、踏勘论证、占用基本农田必要性合理性论证。重新预审和不涉及编制专章的建设项目，但确需开展选址研究论证、踏勘论证、占用基本农田必要性合理性进行分析等工作的，应根据《山西省自然资源厅关于贯彻规划用地“多审合一、多证合一”改革的实施意见》（晋自然资规〔2019〕1号）和原山西省国土资源厅《关于进一步优化建设项目用地预审和用地审查提高土地审批效率的通知》（晋国土资发〔2017〕10号）相关要求，编制相应技术报告。技术报告内容参照节约集约用地论证分析专章的编制要求，并由相应层级的自然资源部门组织开展选址研究论证、踏勘论证、占用基本农田必要性合理性进行分析等工作并出具意见。

（3）已纳入当地经批准实施的矿业存量土地整合利用实施方案项目的存量采矿用地，如土地复垦已通过设区市级自然资源主管部门验收，在申请办理用地预审时，无需另编制专章。

（4）项目涉及占用永久基本农田的，用地预审阶段编制专章时，由县级自然资源部门说明占用基本农田的必要性、合理性，不再分析永久基本农田补划情况，也无需提供补划地块现状图、坐标及补划方案。

依据晋自然资发〔2023〕31号文，编制节约集约用地专章。经依法批准的国土空间规划确定的城镇开发边界和村庄建设边界外且用地涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线的交通、能源、水利等基础设施项目，在可行性研究阶段，应整合现有的建设项目规划选址论证、耕地踏勘论证、永久基本农田占用补划论证等技术报告的核心内容，按照“突出重点、注重实效”的原则，从项目概况、方案比选、功能分区和用地规模的合理性、节地水平的先进性、占用永久基本农田的必要性、合理性和补划的可行性、避让生态保护红线的充分性并明确属于有限人为活动或不可避让类型等方面，统一编制节约集约用地论证分析专章（以下简称专章），在申请办理用地预审和规划选址时提交，且不再单独编制以上相关技术报告。重新预审项目不需要编制专章。

按照自然资源部和我省相关规定要求，对涉及占用永久基本农田或占用其他耕地规模较大项目，需组织开展实地踏勘。实地踏勘相关情况及所提意见要一并纳入专章的相关内容。

（三）先行用地

依据晋自然资发〔2024〕41号文，支持先行用地办理。需报国务院批准用地的国家重大项目、列入《国家公路网规划》工程的改扩建项目以及省级能源、交通、水利建设项目中，控制工期的单体工程和因工期紧或受季节影响急需动工建设的其他工程可逐级报自然资源部申请办理先行用地。

上述项目的控制工期的单体工程均可办理先行用地，其他工程因工期紧或受季节影响急需动工建设的办理先行用地规模不得超过用地预审控制规模的30%；党中央、国务院明确支持的重大建设项目，因地质条件复杂等施工难度大的，可根据实际需要确定先行用地规模。先行用地范围应在用地预审范围内。

先行用地批准后，应于10个月内提出农用地转用和土地征收申请。超过规定期限未提出农用地转用和土地征收申请的，省厅将暂停受理项目所在地先行用地申请。对于办理先行用地时市、县（市、区）自然资源部门核查说明不存在违法用地，省厅、部审查时或部批准后发现存在违法用地的，从发现起3个月内暂停受理该市先行用地申请。

依据自然资发〔2024〕36号（能源、交通、水利等重大建设项目）文，直接服务于先行用地对应建设项目的制梁场、拌合站，需临时使用土地的，可以参照《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号）文件执行。

依据晋自然资发〔2023〕31号文，涉及应急紧急用途的可先行使用土地。符合《土地管理法实施条例》第二十一条规定抢险救灾等急需使用土地情形的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，用后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在不晚于应急处置工作结束后六个月内申请补办建设用地审批手续。

依据晋自然资发〔2022〕45号文，支持国家重大项目先行用地。对党中央、国务院明确支持的，中央军委及有关部门批准的，国务院投资主管部门批准的，国家级规划明确的项目，控制工期的单体工程和因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，可申请办理先行用地。国务院推进有效投资重要项目协调机制项目已报部批准先行用地的，在先行用地批准后1年内提出农用地转用和土地征收手续申请。确有困难的，可申请延长1年，但申请延期时项目竣工时间少于1年的，应在项目竣工前提出农用地转用和土地征收手续申请。

依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》，抢险救灾、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，用后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在不晚于应急处置工作结束六个月内申请补办建设用地审批手续。

依据《山西省煤层气勘查开采管理办法》，煤层气项目建设用地应当在国土空间规划和土地利用年度计划中统筹安排，符合条件的项目可以申请先行用地。

依据自然资办函〔2021〕438号文，抽水蓄能电站可以依据文件要求报部申请先行用地。

依据自然资办函〔2018〕1668号文，油气开采项目涉及的各类净化、存储、安全等站场设施用地，以及输气管道工程涉及的站场、阀室等用地，急需动工建设的，可根据需要申请办理先行用地。先行用地批准后，应按要求在半年内报批正式用地。

（四）临时用地

1、适用范围

依据晋自然资发〔2022〕14号文，临时用地，是指本省范围内因建设项目施工、地质勘查、考古和文物保护工地等临时使用，不修建永久性建（构）筑物，使用后可恢复的土地（通过复垦可恢复原地类或者达到可供利用状态）。临时用地具有临时性和可恢复性等特点，与建设项目施工、地质勘查等无关的用地，使用后无法恢复到原地类或者复垦达不到可供利用状态的用地，不得使用临时用地。

临时用地使用范围包括：

（1）建设项目施工过程中建设的直接服务于施工人员的临时办公和生活用房，包括临时办公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服务于工程施工的项目自用辅助工程，包括农用地表土剥离堆放场、材料堆场、制梁场、拌合站、钢筋加工厂、施工便道、运输便道、地上线路架设、地下管线敷设作业；能源、交通、水利等基础设施项目的取土场、弃土（渣）场以及考古和文物保护工地建设临时性文物保护设施、工地安全设施和后勤设施等使用的土地。

（2）矿产资源勘查、工程地质勘查、水文地质勘查等，在勘查期间临时生活用房、临时工棚、勘查作业及其辅助工程、施工便道、运输便道等使用的土地，包括油气资源勘查中钻井井场、配套管线、电力设施、进场道路等钻井及配套设施使用的土地。

（3）符合法律、法规规定的其他需要临时使用的土地。

依据《自然资源部 国家文物局关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》，考古和文物保护工地建设临时性文物保护设施、工地安全设施、后勤设施的，可按临时用地规范管理。

依据自然资办函〔2023〕1280号文，2022年1月1日起新发生的临时用地应当全部上图入库。临时用地日常监管和土地卫片执法、自然资源督察、国土变更调查等工作中涉及临时用地的，以系统信息为基本依据。

2、选址要求和使用期限

依据自然资发〔2023〕89号、晋自然资发〔2023〕31号文，优化临时用地政策。直接服务于铁路、公路、水利工程施工的制梁场、拌合站，需临时使用土地的，其土地复垦方案通过论证，业主单位签订承诺书，明确了复垦完成时限和恢复责任，确保能够恢复种植条件的，可以占用耕地，不得占用永久基本农田，需按规定程序报批。

依据晋自然资发〔2022〕45号文，改进临时用地政策。直接服务于铁路工程施工的制梁场、拌合站，需临时使用土地的，可以占用耕地，不得占用永久基本农田。允许在2022年12月31日前，凡纳入“稳增长”清单的公路项目施工所需的制梁场、拌合站，经实地踏勘，确实无法避让耕地的，允许以临时用地方式占用部分耕地，但不得占用永久基本农田。凡上述临时用地占用耕地的，土地复垦方案须通过论证，业主单位须签订承诺书明确复垦完成时限和恢复责任，须确保能恢复种植条件。

依据晋自然资发〔2022〕14号文，临时用地选址应当坚持“用多少、批多少、占多少、恢复多少”，尽量不占或少占耕地，可利用劣质耕地的，不占用优质耕地。制梁场、拌合站等难以恢复原种植条件的，不得以临时用地方式占用耕地或永久基本农田，可以建设用地方式或者临时占用未利用地方式使用土地。临时用地确需占用永久基本农田的，必须能够恢复原种植条件，并符合《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）中的申请条件、土壤剥离、复垦验收等有关规定。

临时用地使用期限一般不超过两年；建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地，期限不超过四年。法律法规另有规定的除外。

城镇开发边界内临时建设用地规划许可、临时建设工程规划许可的期限应当与临时用地期限相衔接。临时用地使用期限，从批准之日起算。

依据自然资办函〔2023〕1280号文，现行《土地管理法实施条例》修订颁布前，已经批准的能源、交通、水利等基础设施临时用地，使用期限已超过2年又确需继续使用的，在不改变用地位置、不扩大用地规模的条件下，经原审批机关批准可以继续使用，但总的使用期限不得超过四年（依据《自然资源部办公厅关于印发<用地用海要素保障政策问答>的通知》，除此之外的临时用地使用限期应按照《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）文件规定的执行）。批准继续使用的临时用地信息应通过系统填报并予标注。

能源基础设施建设中，油气探采合一开发涉及的钻井及配套设施依据2号文件审批的临时用地，使用期限不超过四年。油气企业在勘探结束转入开采的，应及时办理建设用地审批手续。建设用地经依法批准后，不再进行土地复垦，相关土地复垦费用退回。未在规定期限内办理建设用地手续的，按违法用地处理。

对于占用耕地以外其他地类的临时用地，在规定的使用期限内，在不改变用途和范围的前提下，经临时用地原审批机关批准，可以确定给其他建设作为临时用地使用，但必须确保土地复垦义务履行到位。

依据《自然资源部办公厅关于印发<用地用海要素保障政策问答>的通知》，按照《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）及2号文要求，建设项目施工和地质勘查需要临时用地、选址确实难以避让永久基本农田的，土地使用者按法定程序申请临时用地并编制土地复垦方案，经市级或者市级以上自然资源主管部门批准可临时占用，一般不超过两年。临时用地使用时，应通过耕地耕作层剥离再利用等工程技术，减少对耕作层的破坏。使用到期后，县级自然资源主管部门会同农业农村等相关主管部门开展土地复垦验收。

临时用地可以位于报征的主体工程用地红线范围内，但应严格按照临时用地相关规定使用，不得假借临时用地名义未批先建。

3、临时用地审批

依据晋自然资发〔2022〕14号文，临时用地在城镇开发边界内的，在申请临时用地时可一并申请临时建设用地规划许可，具备条件的还可以同时申请临时建设工程规划许可，一并出具相关批准文件；油气资源探采合一开发涉及的钻井及配套设施建设用地，可先以临时用地方式批准使用，勘探结束转入生产使用的，办理建设用地审批手续；不转入生产的，油气企业应当完成土地复垦，按期归还。

临时用地使用人应当按照批准的用途使用土地，不得转让、出租、抵押临时用地。

4、临时用地恢复

依据晋自然资发〔2022〕14号文，

（1）临时用地期满后，临时用地使用人应当拆除临时建（构）筑物，使用耕地的复垦为耕地，确保耕地面积不减少、质量不降低；使用耕地以外其他农用地的，应当恢复为农用地；使用未利用地的，对于符合条件的鼓励复垦为耕地，新增耕地可纳入占补平衡指标交易。

（2）临时用地使用人应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦，因气候、灾害等不可抗力因素影响复垦的，经原批准使用临时用地的自然资源主管部门批准，可适当延长复垦期限，延长期限不得超过一年。对于符合办理延期复垦条件的临时用地，在临时使用土地面积不扩大、位置不调整、用途不改变、土地复垦要求无变化的前提下，可以简化审批要件和程序。

（3）临时用地复垦完成后，临时用地使用人应当及时将临时用地归还提供临时用地的权利人。

（4）临时用地的复垦、验收标准和程序严格按土地复垦法规、规章和规范性文件规定执行。

（五）分期分段办理

依据自然资发〔2023〕89号、晋自然资发〔2023〕31号文，允许分期分段办理农用地转用和土地征收。确需分期建设的项目，可根据可行性研究报告确定的方案或可行性研究批复中明确的分期建设内容，分期申请建设用地。线性基础设施建设项目正式报批用地时，可根据用地报批组卷进度，以设区市分段报批用地。农用地转用和土地征收审批均在省政府权限内，可以县（市、区）为单位分段报批用地。

依据《自然资源部办公厅关于印发<用地用海要素保障政策问答>的通知》，整个项目占用永久基本农田的，分期分段申请办理农用地转用和土地征收应报国务院批准。考虑到大型水库、水电项目建设工期较长，水库（河流）水面等淹没区用地与主体工程用地可根据建设工期分期报批，可行性研究报告确定的方案或可行性研究批复中可以没有分期建设相关内容。

（六）调整用地审批

依据晋自然资发〔2024〕41号文，明确调整用地情形。建设过程中因地质条件、文物保护及其他不可抗力因素确需改变原批准用地范围的，或建设单位优化建设方案减少土地特别是优质耕地占用的，建设单位按要求履行建设项目线路、位置变更审批程序，经可行性研究报告批准、项目核准或初步设计批准的机关同意后，向市、县（市、区）人民政府提出调整用地申请。

规范调整用地手续办理。省人民政府批准农用地转用和土地征收后确需调整用地范围，调整后的项目用地不占用永久基本农田或生态保护红线，且征收耕地不超过35公顷、其他土地不超过70公顷的，由省人民政府批准调整用地（批准调入土地的农用地转用和土地征收，同意调出土地并明确监管要求）。国务院批准农用地转用和土地征收后确需调整用地范围，其中调增占用永久基本农田、生态保护红线规模或征收耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷的，报请国务院批准调整用地；不属于以上情形的，由省人民政府批准调整用地。占用生态保护红线位置、规模发生变化的，须重新出具论证意见。

明晰调入土地报批要求。需调整用地范围的，调入部分土地由市、县（市、区）人民政府按要求拟订农用地转用方案；涉及新增征收地块的，应依法履行土地征收前期程序后提出土地征收申请。

依据自然资发〔2023〕89号、晋自然资发〔2023〕31号文，规范调整用地审批。线性工程建设过程中因地质灾害、文物保护等不可抗力因素确需调整用地范围的，经批准项目的行业主管部门同意并出具相关意见后，建设单位可申请调整用地。项目建设方案调整，调整后的项目用地总面积、耕地和永久基本农田规模均不超原批准规模，或者项目用地总面积和耕地超原规模、但调整部分未超出省政府土地征收批准权限的，报省政府批准；调整后的项目用地涉及调增永久基本农田，或征收耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷，经省政府审核同意后报国务院批准。

调整用地涉及新征收土地的，应当依法履行征地程序，不再使用的土地，可以交由原集体经济组织使用。调整用地经批准后，各地应纳入国土空间规划“一张图”实施监管，并及时备案。

因初步设计变更引起新增用地的可补充报批。单独选址建设项目在农用地转用和土地征收批准后，由于初步设计变更，原有用地未发生变化但需新增少量必要用地的，可以将新增用地按照原有用地的审批权限报批。建设项目原有用地可占用永久基本农田和生态保护红线的，新增用地也可申请占用。其中原有用地由省政府批准，确需新增用地涉及占用永久基本农田、占用生态保护红线的，要符合占用情形，建设项目整体用地（包括原有用地和新增用地）中征收其他耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷的，按程序报国务院批准。

（七）节约集约用地要求

依据自然资办发〔2023〕48号、晋自然资发〔2023〕58号文，各类建设项目要严格执行土地使用标准，超标准、无标准的项目用地要按照《自然资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（自然资办发〔2021〕14号）要求，做好项目用地节地评价，使用集体土地的建设项目参照执行。国有土地上的工业项目建设要严格执行《工业项目建设用地控制指标》，集体土地上的工业项目建设可参照执行。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。

依据自然资发〔2023〕90号文，对于不符合标准的用地，在预审环节要坚决予以核减。推动新上项目节约集约用地达到国内同行业先进水平。

依据晋自然资发〔2023〕31号、晋自然资发〔2023〕58号文，重大建设项目中公路项目设置的互通立体交叉工程用地，超过《公路工程项目建设用地指标》有关间距规定，经交通运输部或省交通运输厅审核认定必须设置的，由省厅开展节地评价论证。

公路、铁路、轨道交通等线性基础设施工程采用立体复合、多线共廊等新模式建设的，经行业或投资主管部门审核同意采用此方式同步建设部分，且工程用地不超过相应用地指标的，用地可一并组卷报批。

依据《自然资源部办公厅关于印发<用地用海要素保障政策问答>的通知》，节约集约用地新模式涉及多个建设主体，投影面积重叠部分，如同时使用土地的，应按照其中一个建设主体进行报批；如不同时间使用土地的，应按照第一个使用土地的建设主体进行报批。重叠部分不必重复报批。按照《自然资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（自然资办发〔2021〕14号），未确定用地主体、以招标拍卖挂牌方式供应的工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，可不列入建设项目节地评价范围。工业项目使用集体建设用地的，应参照执行《工业项目建设用地控制指标》（自然资发〔2023〕72号）。

依据自然资办函〔2023〕30号文，建设项目选址选线：方案满足各省（市、区）制定的耕地和永久基本农田占比上限要求。相同工程技术条件下，推荐耕地尤其是永久基本农田占用比例低的方案。占比相同的，推荐水田占用少、耕地质量差的方案。线性工程配套建设的沿线设施用地应尽量避让永久基本农田。涉及生态保护红线的，在符合管控规则的前提下，推荐对生态环境影响小的方案（或局部线路）。方案的单位用地指标、各功能分区用地指标符合土地使用标准，节约集约用地达到国内同行业先进水平，尽可能选用标准的中、低值。与省内同类项目对比，推荐节地水平位于前列的方案，推进采用节地技术和节地模式的方案。

依据晋国土资发〔2016〕95号文，严格实行建设项目准入标准。在建设项目可行性研究、初步设计、土地预审、土地审批、土地供应、供后监管、竣工验收等环节，严格执行建设用地标准，建设项目的用地规模和功能分区，不得突破标准控制。在土地供应时，要在用地批准文件、出让合同、划拨决定书等法律文本中，明确用地标准的控制性要求，加强土地使用标准执行的监督检查。对国家和地方尚未编制用地标准的建设项目，国家和地方已编制用地标准但因安全生产、地形地貌、工艺技术有特殊要求需要突破标准的建设项目，必须开展建设项目节地评价论证，合理确定用地规模。

（八）用地审批

依据晋自然资发〔2024〕41号文，允许容缺受理报件。需报国务院批准用地或省委省政府重点推进的重大建设项目用地，支持在可预见的情况下可以容缺受理报件，相关报批资料需在报省政府审核（批）前提交完善。

依据晋自然资发〔2024〕14号文，

1、严格审查把关，确保依法合规

（1）严格规划管控。各市、县（市）自然资源部门要加强对用地符合规划的审查，各类用地申请必须符合国土空间规划及“三区三线”等管控要求，按照规划用途划分用地规模。城镇开发边界不得突破分阶段控制总量，避免“寅吃卯粮”，各市在城镇开发边界内的年度增量用地使用规模上，至少为每年保留五年平均规模的80%，其余可以用于年度间调剂。不得违规占用永久基本农田和生态保护红线。

（2）严格计划管理。各市、县（市）自然资源部门要严格落实年度土地利用计划管理规定，按照国家和我省年度土地利用计划配置规则分类安排新增建设用地计划指标，不得突破省级核定的土地利用年度计划指标上限超计划审批新增建设用地。确需追加计划指标的，由市级自然资源部门根据实际情况向省厅提出书面申请，省级研判研究后统筹调剂使用。

（3）严格权属地类审查。申请用地要先行与集体土地所有权等不动产登记成果和年度国土变更调查成果比较，确保地类、面积准确，权属清晰、无争议。实际申请用地按照《自然资源部办公厅关于持续深化集体土地所有权登记成果更新应用的通知》（自然资办发〔2024〕3号）、《自然资源部办公厅关于以“三调”成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知》（自然资办函〔2022〕411号文）等规定追溯。

（4）严格非农建设占用耕地审查。各市、县（市）自然资源部门要严格控制各类建设占用耕地，确需占用的，必须严格落实补充耕地法定义务，按规定缴纳耕地开垦费或者自行开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地；未按规定落实补充耕地的，不得批准农用地转用。

（5）严格土地征收符合公共利益审查。各市规划和自然资源局要对征收土地的必要性、合理性、符合《土地管理法》第四十五条规定为了公共利益确需征收土地的情形进行严格审查，申请用地必须符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划、专项规划；成片开发和保障性安居工程建设项目，需同时符合国民经济和社会发展年度计划。涉及成片开发的，必须纳入经批准的成片开发方案范围。

（6）严格土地征收程序审查。严格审查是否依法、规范、全面履行征地报批前土地征收预公告、现状调查、社会稳定风险评估、征地补偿安置公告及签订协议等程序情况，是否按规定落实被征地农民社保补贴，不符合有关规定的，一律不得通过审查。

（7）严格违法用地审查。各市、县（市）自然资源主管部门要结合卫星遥感影像，严格审查是否存在违法用地情况，对存在违法用地的，要依法依规查处到位后方可批准用地。

2、规范审批管理，及时数据交互

（1）提高审查效率。各市、县（市）自然资源部门要采取提前介入、并联审查、随报随审等方式加快审查，对材料齐全、符合条件的用地申请报件，自受理用地申请之日起10工作日内（不含补正时间）完成审查，及时提交市、县（市）人民政府审批；涉及补正的，补正次数不超过2次，每次不超过2个工作日。

（2）明确签批流程。市、县（市）自然资源部门审查完成后，对符合用地审批条件的，报市、县（市）政府主要负责同志签批（批复文件格式、编号规则、盖章要求另行通知）。按规定需缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，由市、县（市）自然资源部门开具缴费通知书，未缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，不得下发用地批复文件。

（3）及时数据交互和归档。授权委托的用地报件除保密需要外，均要纳入国土空间用途管制监管系统进行审查，并保证及时、准确、完整交互有关数据信息。用地批复5个工作日内，市、县（市）自然资源部门要在用途管制监管系统中完成新增费缴费凭证、批文上传等数据交互工作，并按照档案管理规定将纸质材料存档。

四、用途管制

（一）耕地

依据《中共山西省委山西省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验做好2024年推进乡村全面振兴工作的实施意见》，严格落实耕地保护制度。改革完善耕地占补平衡制度，将各类耕地占用纳入统一管理。坚持“以补定占”，在实现耕地总量动态平衡前提下，以市域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。统筹废弃工矿地、其他农用地、四荒地等资源利用，拓展补充耕地来源。严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。持续整治“大棚房”。因地制宜推进撂荒地利用。

依据《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

依据晋自然资发〔2022〕28号文，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可适度种植其他农作物。禁止闲置、荒芜耕地。严格管控一般耕地转为其他农用地。不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模，经批准实施的，应当在“三调”底图和年度国土变更调查结果上，明确实施位置，带位置下达退耕任务。不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带。未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化，经批准实施的，应当在“三调”底图和年度国土变更调查结果上明确实施位置。未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。确需在耕地上建设农田防护林的，应当符合农田防护林建设相关标准。建成后，达到国土调查分类标准并变更为林地的，应当从耕地面积中扣除。严格控制新增农村道路、畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地使用一般耕地，确需使用的，应经批准并符合相关标准。

依据自然资办发〔2023〕48号文，将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，按照《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）文件及各地实施细则要求，通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，落实“进出平衡”。其中水库淹没区占用耕地的，用地报批前应当先行落实耕地进出平衡。

依据自然资发〔2024〕204号文，

1、调整完善占用耕地补偿制度，严格落实补充责任

（1）调整耕地占补平衡管理范围。改进耕地转为建设用地落实占补平衡、耕地转为其他农用地落实进出平衡的管理机制，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没及国家规定的其他可不落实补充耕地的情形外，各类占用耕地行为导致耕地减少的，均应落实耕地占补平衡，补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地。

（2）严格落实补充耕地责任。各类占用耕地行为应当明确补充耕地责任主体。非农建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位或个人依法依规履行补充耕地义务，不能自行落实补充的，应按规定足额缴纳耕地开垦费。造林种树、种果种茶等造成耕地减少的，以及农田基础设施、农村村民住宅建设依法依规占用耕地的，由县级人民政府负责统筹落实补充耕地任务，确保耕地占用后得到及时有效补充；其中，对工商企业等流转土地并将耕地转为其他农用地的占用耕地行为，各地应依法严格审查审核，采取规划管控、经济调剂等手段进行科学引导。各省（区、市）可结合实际，根据占用耕地用途和主体，明确差异化的补充耕地落实要求；根据占用耕地区位、类型和质量等级，制定差别化的耕地开垦费标准并及时调整，将补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地成本；对经依法批准占用永久基本农田的建设项目，缴费标准按照当地耕地开垦费最高标准的两倍执行。严禁擅自占用高标准农田，确保各地已建高标准农田不减少。

（3）统筹各类补充耕地资源。在符合国土空间规划和生态环境保护要求的前提下，国土调查成果中各类非耕地地类，均可作为补充耕地来源。各地要综合考虑自然地理格局、农业种植现状和经济社会发展需求，统筹规划农业生产、产业发展和造林绿化等各类空间，结合第三次全国土壤普查土壤农业利用适宜性评价，探索编制耕地保护专项规划，合理安排耕地和永久基本农田布局，推进土地综合整治和耕地集中连片保护，科学安排补充耕地空间和时序，统筹落实补充耕地任务。要按照“恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅”的原则，在充分保障土地权利人合法权益的前提下，优先将从平原和低坡度耕地中流出的园地、林地、草地等其他农用地恢复为耕地，因地制宜推动园林地“上坡”、耕地“下坡”，优化耕地、园地、林地、草地布局。未利用地开发要坚持生态优先、以水定地、稳妥有序的原则，一般应控制在新一轮全国耕地后备资源调查确定的宜耕后备资源范围内实施。

（4）强化补充耕地质量刚性约束。县级以上地方农业农村主管部门负责对补充耕地质量进行鉴定，包括农业生产符合性评价和耕地质量等级评价，鉴定结果作为补充耕地质量验收的依据。农业农村部建立统一的补充耕地质量鉴定方法和标准，健全补充耕地质量验收制度，强化刚性约束。各地要严格补充耕地质量管理，加强政策和技术保障。县级人民政府要加强垦造和恢复耕地的质量建设，制定实施改土培肥方案，持续熟化土壤、培肥地力、提升质量，确保补充耕地质量平均水平不低于各类占用耕地质量平均水平。

2、改进占补平衡管理方式，强化以补定占约束

（1）严格控制耕地占用。各地要切实落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田特殊保护制度。严格执行国土空间规划和土地利用计划管控要求，加强耕地用途转用监督，从严控制各类占用耕地行为。对非农建设占用耕地，要严格用地审批，严格执行土地使用标准，切实做到不占或少占耕地。规范有序实施耕地转为园地、林地、草地等其他农用地，科学合理安排造林绿化任务，严格控制占用耕地规模。严肃处置违法违规占用耕地问题，坚决防止未批先建、造林绿化随意占用耕地、超标准建设绿色通道、挖湖造景占用耕地等行为。

（2）调整耕地占补平衡管理方式。国家强化耕地总量管控，对各省（区、市）各类占用耕地与补充耕地实行年度“算大账”，以年度国土变更调查、补充耕地质量鉴定等成果为基础，实施省级行政区域耕地总量动态平衡、质量稳定监督管理。各地要严格落实补充耕地要求，积极稳妥推进耕地恢复，科学适度开发宜耕后备资源，确保各类占用耕地得到及时保质保量补充，省域内稳定利用耕地总量不减少、质量不降低。各地应对具备重要生态功能的水田实施严格保护，特别是南方省份应采取有效措施严格控制水田占用规模，按照适宜性原则在适宜水田耕种区域有序实施水田补充，优先将从水田中流出的农用地恢复为水田，保持省域内水田总量基本稳定。

（3）强化非农建设占用耕地以补定占管控。统筹非农建设和农用地内部调整占用耕地需求，建立非农建设占用耕地规模与稳定利用耕地净增加量挂钩约束机制。以新一轮国土空间规划确定耕地保护目标的基期年份的稳定利用耕地总量为基准，将省域内现状稳定利用耕地净增加量作为本省（区、市）非农建设“以补定占”管控规模上限，用于控制下年度非农建设允许占用耕地规模。对耕地总量较上一轮耕地保护目标存在缺口的省份，稳定利用耕地净增加量可用于抵补缺口或作为非农建设“以补定占”管控规模，具体数量由各省（区、市）根据非农建设占用耕地需求等因素合理确定，并分解明确到市、县。

（4）实行非农建设占补平衡差别化管控。以守住耕地总量为目标，根据各省（区、市）耕地保护目标完成情况，对非农建设占补平衡实施差别化管控。对新一轮国土空间规划确定的耕地保护目标低于上一轮规划确定的耕地保护目标的省份，强化建设用地占补平衡过程管理，有关省份要以县级行政区为单位建立非农建设补充耕地储备库，将符合条件的补充耕地纳入储备库形成补充耕地指标，在建设项目办理农用地转用审批时根据占用耕地规模相应挂钩核销。对新一轮国土空间规划确定的耕地保护目标高于上一轮规划确定的耕地保护目标的省份，以及《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》出台前已批复新一轮总体规划的省份，强化耕地总量管控，在耕地保护目标不突破的前提下，建设项目办理农用地转用审批时，可不实行占用与补充逐项目对应挂钩管理方式，但建设用地单位应通过自行垦造或缴纳耕地开垦费方式落实补充耕地义务。各省（区、市）要结合实际做好耕地占用和补充管理，确保耕地保护目标不突破、耕地质量不降低；除因经严格批准纳入国家生态退耕等特殊情形造成耕地减少外，省域内现状耕地面积原则上应不低于新一轮国土空间规划基期年份的耕地面积。国土空间规划中期评估调整后耕地保护目标发生变动的省份，按照上述管控原则，非农建设占补平衡管理方式相应调整。

（5）严格核定稳定利用耕地净增加量。自然资源部根据年度国土变更调查结果，统一核算各省份稳定利用耕地净增加量。稳定利用耕地净增加量核算执行统一规则，即以年度国土变更调查耕地为基础，扣除“三区三线”划定中未纳入耕地保护目标情形的耕地，进一步扣除难以或者不宜稳定利用的耕地后，作为各省（区、市）现状稳定利用耕地，据此核算稳定利用耕地较基期年份的净增加量。难以或者不宜稳定利用的耕地调整为稳定利用耕地的，以及2020年以后年度变更为耕地地类并已在全国耕地占补平衡动态监管系统和城乡建设用地增减挂钩在线监管应用系统报备的补充耕地，不纳入年度稳定利用耕地净增加量核算。

（6）严格核定耕地质量。地方各级农业农村主管部门要按规定做好耕地质量调查评价工作，会同同级自然资源主管部门建立耕地质量等级数据库。县级自然资源主管部门及时提供各类占用和补充耕地地块信息，县级农业农村主管部门负责核算本区域年度各类占用和补充耕地的平均质量等级，按年度“算大账”方式明确耕地质量稳中有升的有关要求。市级、省级农业农村主管部门按要求分别对县级各类占用和补充耕地质量结果进行审核和复核。省级自然资源主管部门在分解明确市、县非农建设“以补定占”管控规模时，应会同同级农业农村主管部门明确报备补充耕地质量要求。

3、强化补充耕地管理，确保长期稳定利用

（1）规范补充耕地实施。各类实施主体依法依规将非耕地垦造、恢复为稳定利用耕地的，均可作为补充耕地，质量不达标的不得用于占用耕地的补充。各地应结合土地综合整治、高标准农田建设、盐碱地等未利用地综合开发利用和耕地整改恢复等工作，有序推进补充耕地实施。补充耕地应按规定配套建设农田基础设施，由自然资源主管部门核定补充耕地数量、农业农村主管部门开展补充耕地质量鉴定。各地要结合实际，统筹安排资金，对未占用耕地但实施了垦造或恢复耕地的农村集体经济组织、农户和新型农业经营主体等给予适当补偿。

（2）强化非农建设补充耕地报备管理。各省（区、市）要严格规范做好耕地占补平衡管理工作，结合实际，根据需要建立统一的耕地占补平衡管理平台，明确补充耕地报备与挂钩管理规则，建立入库使用、动态监管、核销出库等机制。在纳入稳定利用耕地净增加量核算的补充耕地范围内，县级自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门，将禀赋良好、集中连片、耕地质量达到上年度县域内非农建设占用耕地平均质量等级的新增稳定利用耕地，纳入非农建设补充耕地报备管理。符合条件的补充耕地由县级自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门申报、市级自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门审核，经省级自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门复核后，纳入非农建设补充耕地储备库，形成补充耕地指标。按新方式储备的补充耕地指标规模不得突破本省份非农建设“以补定占”管控规模，若突破则核减相应储备补充耕地指标。自然资源部将调整全国耕地占补平衡动态监管系统，持续监测相关省份补充耕地指标情况。

（3）加强补充耕地利用管护。耕地垦造、恢复完成后，县级人民政府应采取经济补偿、产业扶持等激励措施，引导农村集体经济组织或相关权利人持续耕种，能够采取家庭承包的应当依法承包到户，鼓励用于适度规模经营和粮食生产，符合条件的应及时划入永久基本农田，逐步达到旱涝保收、高产稳产标准。县级人民政府要组织补充耕地主体、经营主体对补充耕地持续开展地力培肥和后期管护，提升耕地质量。各地要保障补充耕地质量验收、再评价等质量管理、建设和后期管护资金落实到位，持续监测耕地利用情况，加强耕地用途管制，确保补充耕地长期稳定利用。地方各级农业农村主管部门按要求组织实施补充耕地质量再评价与耕地质量等级数据库汇总更新。

4、严格补充耕地指标调剂，强化县域自行平衡

（1）从严管控跨区域补充耕地。各地在严格落实耕地保护责任，确保耕地保护红线不突破的前提下，坚持县域自行平衡为主、省域内调剂为辅的补充耕地落实原则，强化立足县域内自行挖潜补充。对非农建设占用耕地，确因补充耕地资源不足需要在省域内进行跨地市调剂补充的，原则上应为省级以上重大建设项目，并优先在自然地理条件相似、耕地质量相当的县、市调剂补充。对生态脆弱、承担生态保护重点任务的地区和符合条件的重大建设项目，可通过国家集中开垦定向支持落实耕地占补平衡。

（2）严格规范补充耕地指标调剂管理。补充耕地指标调剂主体应为地方人民政府，政府平台公司、工商企业等不得以任何形式收购、持有、转让、交易补充耕地指标，参与实施补充耕地收益不得与非农建设补充耕地指标调剂收入直接挂钩。各省（区、市）要从严规范省域内补充耕地指标调剂管理，制定指标调剂规则，严格规范调剂程序，合理确定调剂补偿标准，严格管控指标调剂规模。补充耕地指标要统一纳入省级管理平台，实行公开透明规范调剂，调剂资金按规定纳入预算管理。

5、加强管理政策衔接，稳妥推进改革落地

（1）做好储备补充耕地指标结转。耕地占补平衡新管理方式实施后，各地原补充耕地储备库中尚未使用的补充耕地指标，可以继续结转使用，本省份下年度非农建设允许占用耕地规模上限相应上调。对原补充耕地储备库为“负值”、补充耕地存在“欠账”的，由省级负责统筹省域内垦造和恢复的补充耕地进行冲抵。

（2）做好建设用地报批衔接。需要挂钩补充耕地指标的省份，完成省级耕地占补平衡管理平台建设和非农建设补充耕地储备后，即可按新管理方式申报建设用地，通过省级耕地占补平衡管理平台在相应市、县非农建设补充耕地储备库中挂钩补充耕地指标，挂钩信息随同用地一并报批。地方各级自然资源和农业农村主管部门要积极对接，尽快明确补充耕地质量验收和报备入库的环节程序和操作方法，完成储备库建设。原则上自2025年1月1日起，自然资源部不再受理按原管理方式落实占补平衡的建设用地申请。对没有按规定挂钩补充耕地指标的建设用地，不予审批。对违法违规占用耕地从事非农建设的，各地应按规定在整改处置到位前，冻结所在县（市、区）的相应补充耕地指标。城乡建设用地增减挂钩中涉及耕地占用和补充的，统一纳入耕地占补平衡管理。

依据自然资发〔2024〕36号文，改进建设项目耕地占补平衡管控方式。非农建设占补平衡实行差别化管控，对新一轮国土空间规划确定的耕地保护目标高于上一轮规划确定的耕地保护目标的省份以及机构改革前已批复新一轮省级总体规划的，在现状稳定耕地不低于新一轮规划确定的耕地保护目标前提下，建设项目办理农用地转用审批时不再挂钩补充耕地，但建设单位应通过缴纳耕地开垦费或自行垦造方式落实补充耕地义务。对新一轮国土空间规划确定的耕地保护目标低于上一轮规划确定的耕地保护目标的省份，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限，以县级行政区为单位建立非农建设补充耕地储备库，将符合条件的补充耕地纳入储备库形成补充耕地指标，专项用于建设项目用地报批时挂钩使用。

依据晋自然资发〔2024〕41号文，加强重点项目补充耕地指标保障。坚持县域自行平衡为主、省域内调剂为辅的补充耕地落实原则，强化立足县域内自行挖潜补充。对非农建设占用耕地，确因补充耕地资源不足需要在省域内进行跨地市调剂补充的，原则上应为省级以上重大建设项目，并优先在自然地理条件相似、耕地质量相当的县、市调剂补充。坚持“以补定占”，改进占补平衡管理方式，以县级行政区划为单位建立非农建设补充耕地储备库，将符合条件的补充耕地纳入储备库形成补充耕地指标，在办理建设项目农用地转用审批时根据占用耕地规模相应挂钩核销。在完成省级耕地占补平衡管理平台建设和非农建设补充耕地储备后，即可按照新管理方式申报建设用地，通过省级耕地占补平衡管理平台在相应市、县非农建设补充耕地储备库中挂钩补充耕地指标，挂钩信息随同用地一并报批。

依据晋政办发〔2023〕54号文，

土地指标交易调剂以土地整治及高标准农田建设等项目为载体，除提质改造后产生的新增粮食产能指标外，其他指标不可单独交易。

补充耕地指标交易的出让方为土地整治及高标准农田建设等项目所在地市、县级人民政府，增减挂钩节余指标的出让方为增减挂钩项目所在地县级人民政府。土地指标交易的受让方为建设项目所在地市、县级人民政府或山西转型综改示范区。

省级以上重点工程项目和省委、省政府重大战略部署（项目）等所在县补充耕地储备指标确实不能满足项目占补平衡需求的，不足部分可由当地人民政府申请市域内调剂，市域内仍无法满足项目占补平衡需求的可向省自然资源厅申请调剂。

省自然资源厅负责建立省级补充耕地指标储备库，并指导、监督全省补充耕地指标交易调剂活动。市、县级自然资源主管部门负责建立本级补充耕地指标储备库。各市、县实施的补充耕地项目（省级耕地开发专项基金项目及省财政全额投资的高标准农田建设等项目除外）报备入库形成指标的，省厅提取15%指标纳入省级补充耕地储备库统筹使用，优先用于保障该地区省级以上重点工程项目和省委、省政府重大战略部署（项目）等的耕地占补平衡。

依据自然资办发〔2023〕48号文，国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

依据自然资发〔2023〕90号文，规范耕地占补平衡。实施补充耕地项目，应当依据国土空间规划和生态环境保护要求，禁止在生态保护红线、林地管理、湿地、河道湖区等范围开垦耕地；禁止在严重沙化、水土流失严重、生态脆弱、污染严重难以恢复等区域开垦耕地；禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地开垦耕地。对于坡度大于15度的区域，原则上不得新立项实施补充耕地项目，根据农业生产需要和农民群众意愿确需开垦的，应经县级论证评估、省级复核认定具备稳定耕种条件后方可实施。对于主要以抽取地下水方式灌溉的区域，不得实施垦造水田项目。未利用地开垦应限定在基于第三次全国国土调查成果开展的新一轮全国耕地后备资源调查评价确定的宜耕后备资源范围内实施；如实施大型水利工程后宜耕后备资源范围扩大的，可一事一议，由省级报部申请调整。因数字高程模型（DEM）现势性不够等技术原因或因实施土地整治、生态修复，项目地块实际坡度与坡度图结果不一致的，按《第三次全国国土调查技术问答（第三批）》（国土调查办发〔2020〕9号）有关要求处理。

各地要坚持以补定占，根据补充耕地能力，统筹安排占用耕地项目建设时序。落实补充耕地任务，要坚持“以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充”的原则，立足县域内自行挖潜补充，坚决纠正平原占用、山区补充的行为；确因后备资源匮乏需要在省域内进行调剂补充的，原则上应为省级以上重大建设项目。省级自然资源主管部门要加强补充耕地资源集中开发和指标统筹使用，坚决纠正和防范地方与社会资本在利益驱动下单纯追求补充耕地指标、不顾立地条件强行开发的行为；要严格规范省域内补充耕地指标调剂管理，实行公开透明规范调剂，将补充耕地指标统一纳入省级管理平台，进一步规范调剂程序，合理确定调剂经济补偿水平，严格管控调剂规模。

依据晋自然资发〔2023〕31号文，拓宽项目落实耕地占补平衡渠道。允许以承诺、借用、调剂方式落实重大建设项目耕地占补平衡。对符合占用永久基本农田情形的近期急需实施的重大建设项目，且所在县、市储备补充耕地确实不足的，由省厅确认承诺，兑现承诺期限原则上不超过2年。上述承诺政策有效期至2024年3月31日，对于报国务院批准用地的建设项目，截止日期以省政府用地报批请示时间为准；对于省政府批准用地的建设项目，截止日期以省政府受理用地报件时间为准。

不符合国家承诺补充耕地政策规定且近期急需实施的省级及以上重大建设项目，所在县、市储备补充耕地确实不足的，可申请借用省级补充耕地指标。确需借用的，由相关市、县级人民政府提出借用申请（县级人民政府提出申请的须经市级自然资源部门同意），并承诺归还相应省级补充耕地指标和期限，兑现期限原则上不超过1年。

省级及以上重大建设项目所在县（市、区）确实不能解决占补平衡需求的，不足部分可通过当地人民政府申请市域内调剂，市域内仍无法满足项目占补平衡需求的可向省厅申请调剂。

（二）永久基本农田

依据自然资办发〔2023〕48号文，永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。高标准农田原则上全部用于粮食生产。

依据晋自然资发〔2022〕28号文，严格落实耕地用途管制，规范耕地和永久基本农田上生产经营活动，明确耕地利用优先序。永久基本农田重点用于发展粮食生产，现状种植粮食作物的，继续保持不变。现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变，也可结合国家和地方相关政策引导向种植粮食作物调整。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带。严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施（用于蔬菜种植生产的日光温室、塑料大棚、连栋棚等种植业设施除外）。

依据晋政办发〔2023〕37号文，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。

依据晋自然资发〔2023〕58号文，对于在永久基本农田和高标准农田上种植林果、苗木、草皮和挖塘养鱼的，要兼顾依法依规及合情合理，分类整改、限期退出，逐步恢复粮食生产。一般建设项目不得占用永久基本农田；符合相关法律和规范性文件规定的重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，报自然资源部用地预审，农用地转用和土地征收依法报批。2024年1月2日前，原深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县省级以下基础设施、民生发展等建设项目，确实难以避让永久基本农田的，可以纳入重大建设项目范围，由省级自然资源主管部门办理用地预审，并按照规定办理农用地转用和土地征收。

依据自然资发〔2023〕90号文，永久基本农田一经划定，任何组织和个人不得擅自占用或者改变用途。确需占用的，应符合《土地管理法》关于重大建设项目范围的规定，并按要求做好占用补划审查论证，补划的永久基本农田必须是可以长期稳定利用的耕地。严禁超出法律规定批准占用永久基本农田；严禁通过擅自调整国土空间规划等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收审批。

依据自然资发〔2023〕89号、晋自然资发〔2023〕31号文，明确占用永久基本农田重大建设项目范围。（1）党中央、国务院明确支持的重大建设项目（包括党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目）；（2）中央军委及其有关部门批准的军事国防类项目；（3）纳入国家级规划（指国务院及其有关部门颁布）的机场、铁路、公路、水运、能源、水利项目；（4）省级公路网规划的省级高速公路项目；（5）按《关于梳理国家重大项目清单加大建设用地保障力度的通知》（发改投资〔2020〕688号）要求，列入需中央加大用地保障力度清单的项目；（6）原深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县省级以下基础设施、民生发展等项目。

依据《自然资源部办公厅关于印发<用地用海要素保障政策问答>的通知》，“省级公路网规划”是指省级人民政府印发的或经省级人民政府批准同意印发的规划，不包括行动计划、实施方案、重点项目库等。

依据晋自然资发〔2023〕31号文，属于上述规定范围内的重大建设项目，允许占用永久基本农田，但需按照国家和我省相关要求进行补划，并应优先从永久基本农田储备区的耕地中补划，储备区中难以补足的，可在县域范围内其他优质耕地中补划。县域范围内补划确实存在困难无法补足的，可由项目所在设区市统筹在市域范围内补划。探索建立跨市域补划永久基本农田有偿调剂机制。重大建设项目占用永久基本农田经依法批准后补划工作要严格落实到位。

（三）生态保护红线

依据晋自然资发〔2023〕38号文，

1、规范有限人为活动准入

生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的9类有限人为活动。具体有限人为活动类型见下：

（1）管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关的必要设施修筑。

（2）原住居民和其他合法权益主体，允许在不扩大现有建设用地、耕地、水产养殖规模和放牧强度（符合草畜平衡管理规定）的前提下，开展种植、放牧、捕捞、养殖等活动，修筑生产生活设施。

（3）经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保护活动。

（4）按规定对人工商品林进行抚育采伐，或以提升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新，依法开展的竹林采伐经营。

（5）不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护。

（6）必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动；已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造。

（7）地质调查与矿产资源勘查开采。包括：基础地质调查和战略性矿产资源远景调查等公益性工作；铀矿勘查开采活动，可办理矿业权登记；已依法设立的油气探矿权继续勘查活动，可办理探矿权延续、变更（不含扩大勘查区块范围）、保留、注销，当发现可供开采油气资源并探明储量时，可将开采拟占用的地表范围依照国家相关规定调出生态保护红线；已依法设立的油气采矿权不扩大用地范围，继续开采，可办理采矿权延续、变更（不含扩大矿区范围）、注销；已依法设立的矿泉水和地热采矿权，在不超出已经核定的生产规模、不新增生产设施的前提下继续开采，可办理采矿权延续、变更（不含扩大矿区范围）、注销；已依法设立和新立铬、铜、镍、锂、钴、锆、钾盐、（中）重稀土矿等战略性矿产探矿权开展勘查活动，可办理探矿权登记，因国家战略需要开展开采活动的，可办理采矿权登记。上述勘查开采活动，应落实减缓生态环境影响措施，严格执行绿色勘查、开采及矿山环境生态修复相关要求。

（8）依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复。

（9）法律法规规定允许的其他人为活动。

生态保护红线内国家公园、自然保护区、风景名胜区等自然保护地、重要湿地、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。生态保护红线内允许的有限人为活动涉及上述区域的，应当征求相关主管部门或具有审批权限的相关机构的意见。

2、加强有限人为活动管控

（1）有限人为活动涉及新增用地的项目

建设项目在办理农用地转用和土地征收手续前需编制必须且不可避让生态保护红线和减缓生态环境影响措施报告；在报批用地时，附由省人民政府出具的“符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见”。上述有限人为活动涉及自然保护地的，应征求林业和草原主管部门或自然保护地管理机构意见。

（2）有限人为活动不涉及新增用地审批的项目

建设项目要严格控制活动强度和规模，避免对生态功能造成破坏。有具体建设活动的，由项目立项机关同级的自然资源主管部门会同同级项目主管部门组织对项目必须且不可避让生态保护红线和减缓生态环境影响的措施进行论证，作为相关活动开展的依据。

（3）其他有限人为活动管理

依法允许在生态保护红线内开展的救灾抢险、保护管理、测绘调查、考古发掘、旅游宣教、文物保护、已有的合法交通运输设施运行维修改造等不涉及用地审批的其他有限人为活动，应由相关主管部门按照有关规定做好管理、评估和生态修复。

3、有序处理历史遗留问题

（1）生态保护红线内需逐步有序退出的矿业权

对生态保护红线内需逐步有序退出的矿业权等，由市级政府按照尊重历史、实事求是的原则，结合实际制定退出实施方案，明确时序安排、补偿安置、生态修复等要求，确保生态安全和社会稳定，退出实施方案报省政府备案。

（2）生态保护红线内的人工商品林

鼓励有条件的地方通过租赁、置换、赎买等方式，对生态保护红线内的人工商品林实行统一管护，并将重要生态区位的人工商品林按规定逐步转为公益林。

（3）生态保护红线内居民点

自然保护地核心区内原住居民，原则上应逐步退出；暂时不能搬迁的原住居民，可以有过渡期；已明确搬迁计划的，由设区的市级人民政府按照尊重历史、实事求是的原则，结合居民意愿和实际情况制定搬迁方案并报省政府备案，方案需明确资金保障、居民补偿标准、迁出区生态修复等内容。自然保护地核心区外生态保护红线内拟迁出居民点，可参照核心区制定搬迁方案并报省政府备案。

（4）生态保护红线内零星分布的已有水电、风电、光伏设施

按照相关法律法规规定进行管理，严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。

4、严格临时用地办理

生态保护红线内允许的有限人为活动和国家重大项目所必需的临时用地，要尽量避让自然保护地、重要湿地、重要野生动物栖息地、重点保护野生植物集中分布区及迁徙通道等重要生态空间，加强生物多样性保护。上述临时用地，按照自然资源部关于规范临时用地管理的有关要求，参照临时占用永久基本农田规定办理，使用结束后严格落实恢复责任。

5、严格生态保护红线占用审查

生态保护红线内允许有限人为活动之外，确需占用生态保护红线的国家重大项目，由自然资源部进行用地预审后，报国务院批准，具体项目范围见下：

（1）党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目。

（2）中央军委及其有关部门批准的军事国防项目。

（3）国家级规划（指国务院及其有关部门正式颁布）明确的交通、水利项目。

（4）国家级规划明确的电网项目，国家级规划明确的且符合国家产业政策的能源矿产勘查开采、油气管线、水电、核电项目。

（5）为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门确认的交通、能源、水利等基础设施项目。

（6）按照国家重大项目用地保障工作机制要求，国家发展改革委会同有关部门确认的需中央加大建设用地保障力度，确实难以避让的国家重大项目。

国家重大项目确需占用生态保护红线的，在用地预审与选址阶段，需说明项目用地是否符合占用生态保护红线情形。在项目报批农用地转用、土地征收前，由省自然资源厅会同项目省级行政主管部门组织进行专家论证并出具生态保护红线不可避让论证初步意见，随后按程序提请省人民政府出具不可避让论证意见。

占用生态保护红线的国家重大项目，应严格落实生态环境分区管控要求，依法开展环境影响评价。

6、确保生态保护红线严肃性

生态保护红线在国土空间总体规划中统筹划定，一经划定，未经国家批准，严禁擅自调整；确需调整的，严格按照国家有关规定执行；自然保护地边界发生调整的，省自然资源厅依据批准文件，对生态保护红线作相应调整；已依法设立的油气探矿权拟转采矿权的，省自然资源厅明确开采拟占用地表范围，按照国家相关规定对生态保护红线作相应调整。生态保护红线调整成果及时纳入国土空间规划“一张图”，与省级生态环境部门信息共享。

依据晋自然资发〔2024〕41号文，加快生态保护红线审查论证。项目用地涉及生态保护红线的，提倡在用地预审组卷时或用地预审完成后同步开展生态保护红线审查论证工作。

（四）城镇开发边界

依据晋自然资发〔2024〕22号文，

1、坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性

各地要切实将党中央、国务院批准的“三区三线”划定成果作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。严格落实“193号文”内容，以“三区三线”为基础推进国土空间规划编制和实施，各类城镇建设所需的用地，均需纳入各市规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核算。不得擅自突破城镇开发边界扩展倍数和规划城镇建设用地规模，确保城镇开发边界集中完整、规模适度、布局稳定。各地要贯彻落实保护优先、节约集约发展理念，在国土空间规划编制实施中，系统推进生态保护与修复、全域土地综合整治、耕地和永久基本农田集中连片整治、城镇有机更新等工作，实现用地布局优化、土地使用效率提升。

2、推动规划新增城镇建设用地分阶段有序实施

各地要结合国土空间规划编制实施，统筹存量用地和增量用地、地上空间和地下空间，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序，推动规划有序实施。在城镇开发边界内的增量用地使用上，各地应为“十五五”“十六五”期间至少留下35%、25%的增量空间；在年度增量用地规模使用上，以五年为周期，至少为后续年份每年保留五年平均规模的80%，其余可以用于年度间调剂，但不得突破分阶段总量控制，为未来发展预留合理空间。

因地方经济社会发展需要，部分县（市、区）确需局部突破分阶段总量控制和年度增量控制指标的，报经设区的市人民政府同意，允许在设区市范围内实行规模统筹。省自然资源厅将适时完善规划建设用地额度管理、计划指标配置等机制，确保全省规划新增城镇建设用地分阶段规模不突破。

3、科学审慎实施城镇开发边界局部优化和调整

（1）有序开展城镇开发边界局部优化

对符合以下情形允许对城镇开发边界进行局部优化的，应以县级行政单元为基本组织单元，组织制作城镇开发边界管理成果数据：

1）因国家和省重大战略实施、重大政策调整、重大项目及省重点项目建设涉及城镇开发边界布局变化的，应提供省级及以上投资主管部门或行业主管部门相关证明材料；因行政区划调整涉及城镇布局调整的应提供县级以上人民政府相关证明材料。

2）因灾害预防、抢险避灾、灾后恢复重建等防灾减灾救灾确需调整城镇布局的，应由县级以上人民政府或市级以上行业主管部门出具相关证明材料。

3）耕地和永久基本农田核实处置过程中确需统筹优化城镇开发边界的，应结合耕地和永久基本农田核实处置工作及国家下一步相关要求，由县级以上人民政府提供相关证明材料，明确对城镇开发边界的调整要求。

4）已依法依规批准且完成备案的、或已办理划拨或出让手续、或已核发建设用地使用权权属证书的建设用地，确需纳入城镇开发边界的，由县级以上人民政府提供相关证明材料。具体要求为：

①已依法依规批准且完成备案的建设用地，提供农转用审批文件；

②已办理划拨或出让手续的，应提供划拨决定书（划拨土地有关批复）或土地出让合同；

③已核发建设用地使用权权属证书的建设用地，应提供土地证或不动产权证书。

5）已批准实施全域土地综合整治，确需统筹优化城镇开发边界的，应结合全域土地综合整治方案，由县级以上人民政府提供相关证明材料，明确对城镇开发边界的调整要求。

6）在规划深化实施中，因城镇化发展中建设项目变化（新增、调整、终止）、用地勘界、比例尺衔接、边界边缘形态破碎等确需局部优化城镇开发边界的，控制局部优化面积占项目地块用地面积的比例不超过5%、且不超过2000平方米的，由县级以上人民政府提供相关证明材料，明确对城镇开发边界的调整需求。

城镇开发边界局部优化方案涉及调入新增用地的，应等量缩减城镇开发边界内原有的新增潜力空间，确保城镇开发边界扩展倍数和规划城镇建设用地规模不突破国土空间总体规划的要求。规划期内已依法依规批准、或已办理划拨或出让手续、或已核发建设用地使用权权属证书的城镇建设用地，原则上不允许调出城镇开发边界。

（2）严肃城镇开发边界局部优化审查报批

落实地方政府国土空间规划管理主体责任，规范城镇开发边界布局优化工作。在符合城镇开发边界局部优化条件的前提下，有优化需求的，各地应编制城镇开发边界局部优化方案，以市县级人民政府为申报主体逐级向省自然资源厅提出申请并对申报材料的真实性、合法性负总责。市级人民政府组织市本级及市辖区范围内城镇开发边界局部优化，县级人民政府组织本辖区城镇开发边界局部优化。局部优化后的城镇开发边界经自然资源部数据库质检合格，更新全省国土空间“一张图”后实施。

（3）允许结合国土空间规划编制局部优化城镇开发边界

在符合城镇开发边界局部优化条件的前提下，属于本通知第三条第1项第6类情形的，各地可在乡镇级国土空间规划和国土空间详细规划编制、修改中，编制城镇开发边界局部优化方案，随乡镇级国土空间规划和国土空间详细规划成果方案一并报市级人民政府审查、报批。

4、规范城镇开发边界外建设用地审批管理

各地要充分引导城镇建设用地向城镇开发边界内集中布局，促进城镇集约集聚建设，提高土地节约集约利用水平。不得在城镇开发边界外进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地或兼容城镇居住功能的用地。确需在城镇开发边界外布局的规划建设用地，应落实最严格的耕地保护、节约用地、生态环境保护制度，结合城乡融合、乡村振兴、区域一体化发展、旅游开发和“平急两用”公共基础设施建设等合理需要，允许并规范下列建设用地在城镇开发边界外布局：

（1）乡村建设用地以及一二三产融合用地；

（2）交通、能源、水利、矿山、军事等单独选址项目用地；

（3）有特定选址要求、确需布局在城镇开发边界外的少量建设用地：

1）外事、宗教、监教、殡葬、安保、文物古迹、风景名胜和其他特殊用地等；

2）符合省级及以上风景名胜区详细规划的风景名胜与特殊用地；

3）符合省级及以上旅游规划的相关配套设施和公共设施用地；

4）其他有特定选址要求、确需布局在城镇开发边界外的少量城镇建设用地，主要包括：①道路、交通场站、停车场等交通运输用地；②供水、排水、供电、加油加气加氢站、充换电站、供燃气、供热、通讯、邮政、广播电视、环卫、消防、水工设施和其他公用设施用地等；③依托资源的零星工矿用地、新能源设施等产业用地；④其他具有特定选址要求的少量公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、仓储用地、工业用地、符合国家产能环保要求的洗选煤厂、储煤厂等；⑤有特定选址要求的防灾减灾救灾、战略储备等必要民生基础设施项目。

对于采煤沉陷区以及地质灾害高风险区和极高风险区不适宜建设区可调出城镇开发边界。在城镇开发边界外安排规划新增城镇建设用地，一般不超过规划新增城镇建设用地规模的10%，需相应核减城镇开发边界内规划新增城镇建设用地规模，确保新增城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不突破。除单独选址项目外，其他用地按照城镇村分批次用地（含城乡建设用地增减挂钩实施方案）报批。

5、加强城镇开发边界全生命周期管理

城镇开发边界局部优化方案经审查认定后，按要求及时向自然资源部汇交数据，经部检验合格后，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为规划管理、用地审批的依据。省自然资源厅将依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强对城镇开发边界实施、监督、评估、考核、执法、督察等全生命周期管理。在规划实施期内，城镇开发边界可基于五年一次的规划实施评估，按照法定程序经原审批机关同意后调整。

各市、县（市、区）自然资源主管部门应申请专项经费，结合国土空间规划定期体检和五年评估，对城镇开发边界等重要空间控制线管控情况进行评估分析，将其评估结论作为规划实施监督考核的重要依据，按规定对国土空间规划进行动态调整完善。

依据自然资发〔2023〕90号文，坚决杜绝擅自突破年度计划指标、破坏自然和历史文化遗产资源等各类建设行为。

（五）林草资源

依据自然资办发〔2023〕48号、晋自然资发〔2023〕58号文，矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设，应当不占或者少占林地；确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续。

依据自然资发〔2023〕53号文，临时使用林地、林业直服设施占用林地及违法占用林地管理，应严格执行现行法律规定。

一是“三调”为非林地，实际为林草主管部门依据《森林法》已办理“临时使用林地”或“修筑直接为林业生产经营服务的工程设施占用林地”审批手续的，依法仍按照林地管理，临时使用林地期满后一年内，用地单位或者个人应当恢复植被和林业生产条件，单独建立管理图层，由林草主管部门实施监管；实际为违法违规占用林地的，由林草主管部门实施监管，督促依法依规查处并落实整改。

二是对于新发生的建设项目临时使用林地、草地和林业直服设施占用林地的，依据《森林法》《草原法》办理临时使用林地审批、临时使用草原审核和林业直服设施审批手续。优化审批流程，对临时用地只涉及使用林地、草地的，由林草主管部门依法办理审批（审核）手续；涉及林地、草地、耕地等地类混合的，由受理部门（自然资源或林草主管部门）牵头，分别依法办理相关审批（审核）手续后，由受理部门统一出具一个批准文件。各级自然资源和林草主管部门要加强协调联动，依托临时用地信息系统，及时共享临时用地用林用草数据。

依据晋政办发〔2022〕43号文，严禁在草原自然公园内乱开滥垦、乱采滥挖以及其他非法侵占破坏草原自然公园的活动。

依据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<天然林保护修复制度方案>》，严管天然林地占用。严格控制天然林地转为其他用途，除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用保护重点区域的天然林地。在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下，可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。

（六）产业高质量发展指导目录

依据自然资发〔2024〕273号文，《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》（以下简称《目录》）包含鼓励、限制和禁止三类事项。凡列入鼓励类的项目，在符合国土空间规划和用途管制的基础上，自然资源、投资管理和林草主管部门可优先提供要素保障、优先办理相关手续；凡列入限制类的项目，必须符合规定的条件或标准，方可办理相关手续；凡列入禁止类或者采用所列工艺技术、装备、规模的项目，不得办理相关手续。鼓励类、限制类和禁止类之外，且符合国家有关法律法规和政策规定的项目属于允许类，依法办理相关手续。

建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下功夫。新上建设项目首先要利用现有建设用地，严格控制建设占用耕地、林地、草地和湿地等。各地要严格按照《目录》有关要求，在建设项目批准、核准前或者备案前后，依法依规对建设项目用地事项进行审查，提出建设项目用地预审意见；除依据有关规定不需用地预审的情形外，没有预审意见或预审未通过的，不得批准或核准建设项目。

各地要坚持底线原则，严格治理整顿当前土地市场中仍然存在的圈占土地、乱占滥用耕地等问题。针对养老地产、商业办公、文旅古镇、标准厂房等各类用地中存在的闲置浪费突出问题，要加强对土地供应、用地结构和时序、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时准确把握市场预期，从源头上防止盲目投资和低水平重复建设，切实提升国土空间资源利用效率。

各地要注重适应性和差异性，在符合本《目录》的前提下，可以根据本地区实际情况，制定本地的自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，进一步提高要素保障的精准性和有效性。各地重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录），应与本《目录》的有关要求做好衔接。

有关单位和个人不得违法违规占用耕地从事非农建设、乱占耕地建房。各地要严格规范审批，有关项目应符合自然资源保护利用等国家法律法规、国土空间规划和国家安全、环保、能耗、质量、自然资源利用方面强制性标准。违反本通知规定办理相关手续的，依法追究有关部门和有关责任人的责任。

《目录》执行中，党中央、国务院发布的产业政策和自然资源开发利用政策对鼓励类、限制类或禁止类的项目另有规定的，按党中央、国务院规定办理。

五、土地供应

（一）供应价格

依据国土资发〔2009〕56号文，省人民政府确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70％执行。按比例计算后低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。

依据自然资发〔2024〕273号文，以下项目可合理确定土地供应价格：

（1）可不增收土地价款

1）在符合规划、不改变用途的前提下，土地使用者通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高自有工业用地或仓储用地土地利用率和增加容积率。

2）土地使用权人在原有偿使用的土地上建成的养老服务设施，由非营利性养老机构使用，改变规划条件的部分。

3）在不违反规划且征得居民等同意前提下，利用城镇老旧小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各类环境及配套设施和公共服务设施。

4）在符合规划相关标准规范的前提下，在已建成的住宅小区内增加停车设施建筑面积。

5）新建建筑充分利用地下空间，超过停车配建标准建设地下停车场，并作为公共停车场向社会开放且符合规划的超配部分。

6）在符合规划、不改变用途的前提下，因完善“急时”功能而增加容积率的“平急两用”公共基础设施项目。

（2）农产品批发市场作为经营性商业用地，土地招拍挂出让前，所在区域有工业用地交易地价的，可以参照市场工业用地地价水平、所在区域基准地价等确定出让底价。

（3）以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应工业用地的，相应价格（租金）标底折算到最高年期土地价格应基本均衡。工业用地的价格（租金）不低于成本价（租）。

（二）供地方式

1、可优化供应方式项目

依据自然资发〔2024〕273号文，以下项目可优化供应方式：

（1）可组合供应：在特定国土空间范围内，涉及同一使用权人需整体使用多门类全民所有自然资源资产的项目。

（2）可整体供应：探索实行产业链供地，对产业链关键环节、核心项目涉及的两宗以上产业用地。

（3）可申请划拨供地：社会投资建设非营利性的养老机构、医养结合机构、托育机构等用地以及其他符合《划拨用地目录》的项目用地。

（4）可申请协议出让

原划拨、承租国有建设用地使用权人申请办理协议出让，以及划拨国有建设用地使用权转让申请办理协议出让的，除划拨决定书、租赁合同、法律、法规、行政规定等明确应当收回国有建设用地使用权重新公开出让的外，经依法批准，可采取协议出让。包括但不限于以下情形：

1）由于规划调整、经济形势发生变化、企业转型等原因，土地使用权人已依法取得的国有原划拨、承租工业用地办理出让。

2）经营性文化事业单位、文化企业转制为一般竞争性企业的原生产经营性划拨用地办理出让。

3）铁路运输企业依法取得的划拨用地因转让或改变用途办理出让。

4）利用闲置设施建设符合规划的社区商业设施，利用工业企业旧厂房、旧仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，以及以划拨方式取得的存量房产、土地兴办体育、文化产业项目，涉及原划拨土地使用权转让。

5）对旧城区改建需异地搬迁改造的城区商品批发市场等流通业用地以及工业项目符合国家产业政策的，在收回原国有建设用地使用权后，为原土地使用权人安排用地。

6）无法按宗地单独供地的道路绿化带、安全间距等代征地以及不能单独利用的边角地、零星用地等。

7）采矿、采石、采砂、盐田等地面生产和尾矿堆放用地。

（5）可设置土地供应条件：在确保土地市场公平公正公开的前提下，工业用地可带产业类型、生产技术、节能环保等产业准入条件招标拍卖挂牌出让（租赁）。

（6）可优先纳入供应计划：国务院及其职能部门发布的产业发展战略、规划、政策中明确应加强用地保障的产业。

（7）可适当增加供应：旅游业发展用地。

（8）可优先供应土地：集约用地的鼓励类外商投资工业项目。

（9）可强化要素保障

1）先进制造业和现代服务业融合发展用地。

2）养老服务设施和银发经济产业用地。

3）海洋经济高质量发展用地用海。

4）国家物流枢纽等重大物流基础设施和港航设施项目用地，跨区域、保民生、保供应、保安全稳定等重大流通项目用地用海。

2、划拨

市、县自然资源主管部门在执行《划拨用地目录》和有关产业用地政策时，应当保持本地区划拨国有建设用地使用权供应要求、程序、划拨价款标准和权能的一致性，不得对民间投资、外商投资项目区别对待。

划拨国有建设用地使用权时，在符合国土空间规划的前提下，可以建设项目审批、核准、备案文件记载的项目建设内容为依据判断是否符合《划拨用地目录》，不得以建设单位投资来源为民间投资、外商投资或政府和社会资本合作等为由限制申请划拨用地。

对于《划拨用地目录》明确要求“非营利性”或“公益性”的建设用地项目，自然资源主管部门方可要求建设单位提供拟使用土地者的非营利性质证明文件，包括但不限于民办非企业单位登记证书、社会服务机构登记证书和国务院文件、行业主管部门文件等规定的审查意见、初审意见等，但不得对《划拨用地目录》未明确要求“非营利性”或“公益性”的建设用地项目提出同等要求。

依据晋自然资发〔2023〕31号文，优化重大基础设施项目划拨供地程序。国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外的能源、交通、水利等重大基础设施项目，在农用地转用和土地征收经批准实施后，各地要加快做好土地批供衔接，确保在最短的时限内核发国有土地使用权划拨决定书。

3、有偿使用

依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》，国有土地使用权出让、国有土地租赁等应当依照国家有关规定通过公开的交易平台进行交易，并纳入统一的公共资源交易平台体系。除依法可以采取协议方式外，应当采取招标、拍卖、挂牌等竞争性方式确定土地使用者。

依据《划拨用地目录》（国土资源部令第9号），对以营利为目的，非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目，应当以有偿方式提供土地使用权。以划拨方式取得的土地使用权，因企业改制、土地使用权转让或者改变土地用途等不再符合本目录的，应当实行有偿使用。

依据《节约集约利用土地规定》，除军事、保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。

各类有偿使用的土地供应不得低于国家规定的用地最低价标准。

（1）出让

依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条，土地使用权出让最高年限按下列用途确定：（一）居住用地七十年；（二）工业用地五十年；（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；（五）综合或者其他用地五十年。

①协议出让

依据国土资发〔2009〕101号文，政府实施城市规划进行旧城区改建，需要搬迁的工业项目符合国家产业政策的，经市、县自然资源主管部门审核并报市、县人民政府批准，收回原国有土地使用权，以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。拟安置的工业项目用地应符合规划要求，尽可能在确定的工业集中区安排工业用地。

采矿、采石、采砂、盐田等地面生产和尾矿堆放用地，鼓励采取租赁，也可协议方式出让。各地可在不高于法律规定的工业用地最高出让年限内，结合探矿权、采矿权出让年限，灵活确定采矿用地租赁和出让年限。

依据《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号），在公布的地段上，同一地块只有一个意向用地者的，市、县人民政府国土资源行政主管部门方可按照本规定采取协议方式出让；但商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地除外。同一地块有两个或者两个以上意向用地者的，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。

协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和，有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70％。低于最低价时国有土地使用权不得出让。

②招拍挂

依据《节约集约利用土地规定》，经营性用地应当以招标拍卖挂牌的方式确定土地使用者和土地价格。各类有偿使用的土地供应不得低于国家规定的用地最低价标准。禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。

不同用途高度关联、需要整体规划建设、确实难以分割供应的综合用途建设项目，市、县自然资源主管部门可以确定主用途并按照一宗土地实行整体出让供应，综合确定出让底价；需要通过招标拍卖挂牌的方式出让的，整宗土地应当采用招标拍卖挂牌的方式出让。

（2）租赁

依据国土资发〔1999〕222号文，

①国有土地租赁，可以采用招标、拍卖或者双方协议的方式，有条件的，必须采取招标、拍卖方式。采用双方协议方式出租国有土地的租金，不得低于出租底价和按国家规定的最低地价折算的最低租金标准。

②国有土地租赁的租金标准应与地价标准相均衡。承租人取得土地使用权时未支付其他土地费用的，租金标准应按全额地价折算；承租人取得土地使用权时支付了征地、拆迁等土地费用的，租金标准应按扣除有关费用后的地价余额折算。

（3）作价出资（入股）

依据国办发〔2011〕59号的规定，政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场，可按作价出资（入股）方式办理用地手续，但禁止改变用途和性质。

依据国土资规〔2016〕20号文，对可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等项目，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。支持各地以土地使用权作价出资或者入股方式供应标准厂房、科技孵化器用地。

作价出资或者入股土地使用权实行与出让土地使用权同权同价管理制度，依据不动产登记确认权属，可以转让、出租、抵押。国有企事业单位改制以作价出资或者入股、授权经营方式处置的国有建设用地，依据法律法规改变用途、容积率等规划条件的，应按相关规定调整补交出让金。

（4）授权经营

依据国土资发〔2001〕44号文，对于省级以上人民政府批准实行授权经营或国家控股公司试点的企业，方可采用授权经营或国家作价出资（入股）方式配置土地。

4、其他规定

（1）灵活方式供地

依据晋自然资规〔2021〕1号文，实行“标准地”出让，可以以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式供应工业用地。采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让供应工业用地，应当符合现行工业用地供应相关要求。

长期租赁是指工业项目用地供应时，将国有土地租赁给土地使用者使用，由土地使用者与市、县人民政府自然资源主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的供应方式。先租后让是指工业项目用地供应时设定一定的条件，先以租赁方式向土地使用者供应土地，土地使用者在租赁期间开发、利用、经营土地达到合同约定条件后，可申请将租赁土地转为出让土地，并支付租金、出让金的供应方式。租让结合是指工业项目用地供应时设定一定的条件，先行以租赁方式向土地使用者供应土地，土地使用者在租赁期间开发、利用、经营土地达到合同约定条件后，再申请将部分土地仍保持租赁性质、部分租赁土地转为出让土地，并支付租金、出让金的供应方式。弹性年期出让是指工业项目用地供应时，各地综合国家产业政策、产业生命周期、产业发展趋势等，在法定最高出让年限内合理确定出让年限，将国有建设用地使用权出让给土地使用者，并支付出让金的供应方式。

采取长期租赁方式供应的，应当执行《规范国有土地租赁若干意见》（国土资发〔1999〕222号）的规定，约定的租赁年限不得超过20年。采取先租后让方式供应的，约定的租赁年限与出让年限之和不得超过30年，其中租赁年限原则上不得超过5年。采取租让结合方式供应的，租赁部分单次约定年限不得超过20年，可以续签租赁合同。采取弹性年期出让方式供应的，出让年限原则上不得低于10年，不得超过30年。根据产业生命周期等因素，确需低于10年、超过30年的，应当组织有关专家进行论证并形成论证意见，作为确定出让年限的参考依据。

采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式供应工业用地，应当依法采取招标拍卖挂牌方式供应。其中采取先租后让、租让结合方式供应的，招标拍卖挂牌程序可以在租赁供应时实施，在承租人使用租赁土地达到合同约定条件后需办理出让手续时，可以采取协议方式出让。

（2）分层设权

依据自然资发〔2023〕89号文，优化地下空间使用权配置政策。实施“地下”换“地上”，推进土地使用权分层设立，促进城市地上与地下空间功能的协调。依据国土空间总体规划划定的重点地下空间管控区域，综合考虑安全、生态、城市运行等因素，统筹城市地下基础设施管网和地下空间使用。细化供应方式和流程，探索完善地价支持政策，按照向下递减的原则收缴土地价款。城市建成区建设项目增加公共利益地下空间的，或向下开发利用难度加大的，各地可结合实际制定空间激励规则。探索在不改变地表原有地类和使用现状的前提下，设立地下空间建设用地使用权进行开发建设。

依据《节约集约利用土地规定》，建设用地使用权在地上、地下分层设立的，其取得方式和使用年期参照在地表设立的建设用地使用权的相关规定。出让分层设立的建设用地使用权，应当根据当地基准地价和不动产实际交易情况，评估确定分层出让的建设用地最低价标准。

（3）其他

依据晋自然资发〔2024〕41号文，探索自然资源资产立体、组合配置。探索不同产权、不同门类、不同空间自然资源资产组合供应。涉及多宗土地的产业链关联项目，具备分宗出具规划条件、限制为同一竞得人、分宗签订出让合同条件的，允许跨片区联合同时发布土地出让公告，实行整体供应。集体经营性建设用地入市试点县，可入市的集体经营性建设用地与相邻国有建设用地整合使用效率更高、效益更优的，可按有关规定组合供应给同一使用主体。

依据自然资发〔2023〕69号文，鼓励同步核发规划许可。对市政基础设施和标准厂房建设项目，在不违反市场公平竞争原则的前提下，可在土地供应前，由自然资源主管部门依据国土空间详细规划及土地使用标准核提规划条件，审查建设工程设计方案，按程序纳入供地方案，实施“带方案供应”。其中，以出让方式配置国有建设用地使用权的，国有建设用地使用权出让合同签订后，一并核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；以划拨方式配置国有建设用地使用权的，一并核发国有建设用地划拨决定书、建设用地规划许可证与建设工程规划许可证。鼓励地方探索同步发放不动产权证书，依法依规实行“交地即交证”。

（三）改变用途

依据自然资发〔2024〕273号文，以下项目可申请土地用途兼容复合利用：

（1）新产业新业态发展中工业用地、科教用地兼容其他用途（不包括商品住宅）建筑面积不超过15％的，仍按工业、科教用途管理。

（2）利用铁路用地进行地上、地下空间开发的，在符合规划的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分层设立建设用地使用权。

（3）在符合规划的前提下，现有影院、戏曲教学排练演出设施改造可兼容一定规模的商业、服务、办公等其他用途。

（4）在符合规划的前提下，允许物流仓储用地和一类工业用地合理转换。

依据晋自然资发〔2024〕41号文，推进土地混合开发利用、用途合理转换。明确土地用途混合、兼容的正负面清单，细化兼容比例的上限要求。对于不涉及占用耕地、永久基本农田，符合生态空间管控要求，不改变原用地主导用途和主体功能、不修建永久性建（构）筑物、不硬化地面的简易文化、体育、旅游等公共服务设施，按照原地类管理。对于利用公园绿地、边角地、插花地以及闲置土地等增设足球、篮球、网球、羽毛球等运动场地，以及公共阅览栏（屏）、图书借阅设备的，按照设备管理，无需办理规划许可手续。推进存量用地用途转换，对利用存量房产、土地资源打造健身休闲场所、体育设施、养老托育等全龄段服务设施、医养结合服务、文旅等项目的，可实行5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策；涉及转让需办理改变用地主体手续的，可按新用途、新权利类型、市场价格，以协议方式办理出让。现有影院、戏曲教学排练演出设施改造可兼容一定规模的商业、服务、办公等其他用途。在符合规划的前提下，利用轨道交通场站用地进行地上、地下空间开发的，在分层设立建设用地使用权后，相应的开发空间内可兼容一定比例其他功能。

依据晋国土资发〔2016〕95号文，符合规划并经依法批准后，原划拨土地既可与其他存量土地一并整体开发，也可由原土地使用权人自行开发。

依据《划拨用地目录》，以划拨方式取得的土地使用权，因企业改制、土地使用权转让或者改变土地用途等不再符合本目录的，应当实行有偿使用。

依据国发〔2004〕28号文，经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照市场价补缴土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地有形市场公开交易，按照市场价补缴土地出让金；低于市场价交易的，政府应当行使优先购买权。

（四）过渡期政策

依据自然资发〔2024〕273号文，以下项目可享受过渡期支持政策，按原用途和权利类型使用土地：

（1）在一定年期内，不改变用地主体和规划条件（用地性质除外）的前提下：

1）低效用地再开发试点城市，利用存量房产等空间资源发展国家支持产业和行业。

2）利用旧厂房、仓库提供符合全域旅游发展需要的旅游休闲服务，包括发展露营旅游休闲营地项目建设等，以及利用文物建筑、历史建筑、旧厂房、仓库等存量房产、土地或生产装备、设施发展文化产业和旅游业。

3）利用存量房产和土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务，以及建设电子商务快递物流项目。

4）利用商业、办公、工业、仓储等存量房屋以及社区用房等举办养老机构。

（2）传统工业企业转为先进制造业企业，以及利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展。

（3）原制造业企业和科研机构整体或部分转型、转制成立独立法人实体，从事研发设计、勘察、科技成果转化转移、信息技术服务和软件研发及知识产权、综合科技、节能环保等经营服务。

（4）依托国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心构建的开放共享互动创新网络平台，利用现有建设用地建设的产学研结合中试基地、共性技术研发平台、产业创新中心。

（5）企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所，以及利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施。

（6）闲置商业、办公、工业等用房作必要改造用于举办医疗机构，以及利用城镇现有空闲商业用房、厂房、校舍、办公用房、培训设施及其他设施提供医养结合服务。

（7）城镇老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施。

（8）铁路划拨用地用于物流相关设施建设，从事长期租赁等物流经营活动。

现有建设用地过渡期支持政策以5年为限。过渡期满及涉及转让需办理改变用地主体和规划条件的手续时，除符合《划拨用地目录》的可保留划拨外，其余可以协议方式办理，但法律、法规、行政规定等明确规定及国有建设用地划拨决定书、租赁合同等规定或约定应当收回土地使用权重新出让的除外。

（五）按原地类管理

依据自然资发〔2024〕273号文，以下项目用地可按原地类管理：

（1）光伏发电项目的光伏方阵在避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区域、国家沙化土地封禁保护区、有原生植被覆盖和土壤结皮的草原、天然林地以及其他不符合条件的林地等前提下，使用未利用地或农用地（河道、湖泊、水库除外），不改变地表形态。

（2）文化和旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地。

（3）自驾车旅居车营地的特定功能区，使用未利用地，不改变土地用途、不固化地面。

（4）经市县发展改革、住房建设、农业农村、文化旅游等部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与环境景观、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施。

（5）依据国土空间规划在矿山修复后的土地上发展旅游产业，建设观光台、栈道等非永久性附属设施，不占用永久基本农田、不破坏生态环境、自然景观和不影响地质安全。

（6）利用现有山川水面建设冰雪场地设施项目，不占压土地、不改变地表形态。

（六）可申请使用农村集体建设用地项目

依据自然资发〔2024〕273号文，以下项目可申请使用农村集体建设用地：

（1）农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以入股、联营等形式共同举办企业，乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等乡（镇）村建设。

（2）矿产资源开采、文化和旅游经营、选址在国土空间规划确定的城镇开发边界外的露营旅游经营性营地和自驾车旅居车营地的特定功能区、乡村民宿、养老服务设施等建设项目。

（七）其他鼓励类项目

依据自然资发〔2024〕273号文，其他鼓励类项目：

（1）国家级新区新兴产业、未来产业，沿边临港产业园区、承接产业转移示范区、海洋经济发展示范区产业发展项目。

（2）纳入重点建设名单的国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，国家物流枢纽经济区，现代流通战略支点城市建设和重要商品骨干流通走廊建设的重大流通设施项目。

（3）资源型地区转型重大项目，避险搬迁安置区建设项目，在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地项目，利用采煤沉陷区受损土地建设光伏发电项目、发展设施农业或建设接续替代产业平台等项目。

（4）海洋可再生能源、海水淡化与综合利用、海洋药物和生物制品、海洋工程装备制造、深远海养殖、海洋牧场项目。

（5）符合自然保护地规划的保护、监测、宣教等项目。

（6）托育服务设施建设（托育机构、托育综合服务中心、社区托育服务设施），婴幼儿家庭科学育儿指导和服务，社区托育服务项目。

（7）边境交通基础设施项目，农村基础设施项目、人居环境项目、各类新型农业经营主体建设农业社会化服务网点项目。

（8）利用主权优惠贷款建设项目。

（9）国家法律法规和产业政策等明确鼓励或支持、对经济社会发展具有重要促进作用的其他项目。

（八）基本建设用地考古前置工作

依据晋政办发〔2022〕8号文，基本建设用地考古前置工作是指在基本建设项目所需土地供应前，由文物主管部门依法组织完成考古调查、勘探、发掘等文物保护工作。

各市县人民政府组织相关部门依法履行主体责任，严格落实“标准地”改革要求，严格执行“净地”出让规定，预留足够考古工作时间，保障土地供应前考古调查、勘探、发掘工作顺利开展。

1、适用范围

（1）基本建设用地符合下列情形之一的，应完成考古前置工作：文献有记载、历史上调查有文物遗存的，以及符合古代文物遗存埋藏规律的；位于各级文物保护单位保护范围、建设控制地带内的；位于历史文化名城、名镇、名村保护区域内的；位于历史遗存的重大城址区域内的；有可能埋藏地下文物的其他区域。

（2）不符合地下文物埋藏规律的基本建设用地，属于以下情形之一的，完成考古调查后可不进行考古勘探：石质山体，地形陡峭，基岩上覆盖土壤层较薄的；现代河道、滩涂等，地层堆积以砂砾石为主，土壤层薄，地表覆盖植被为杂草、灌丛等的；经考古调查确定为不可能埋藏地下文物区域的。

（3）已完成考古调查、勘探、发掘的基本建设用地，不再开展相关工作。

2、前置流程及要求

（1）每年第一季度，各级自然资源部门指导土地储备机构向同级文物主管部门提供年度土地储备（供应）计划。

（2）市县政府负责土地储备、熟化的相关部门是配合开展考古前置工作的土地熟化主体，应组织完成拟储备（供应）土地考古勘探前的清表工作，达到全面开展文物考古的条件，书面通知省、市级文物主管部门（行政审批服务管理部门）进场。

（3）省、市级文物主管部门根据年度土地储备（供应）计划，主动对接土地熟化主体组织开展考古调查、勘探、发掘等文物保护工作，并在相关工作结束后向土地熟化主体出具意见。由市级文物主管部门出具意见的项目，应报省级文物主管部门备案。

（4）基本建设用地考古调查、勘探应具备以下条件：拟进行的考古调查、勘探区域的边界桩点明确；拟供地块土地清表（包括地面附属物清除、各类垃圾清运、地面硬化层破碎等）工作完成，符合考古勘探进场条件；无妨碍考古调查、勘探工作的权属纠纷。

（5）基本建设项目用地面积超过200亩（含）的，土地熟化主体通知省级文物主管部门组织实施考古调查、勘探；基本建设项目用地面积为200亩以下的，土地熟化主体通知市级文物主管部门（行政审批服务管理部门）具体实施考古调查、勘探。

（6）因客观原因不能一次性进行考古调查、勘探的基本建设用地，由土地熟化主体提交分期实施的说明，分阶段推进。

（7）考古调查、勘探时限依据基本建设用地面积实行分级限定。在具备考古勘探进场作业条件下，200亩（含）以内的，30个工作日内完成考古勘探；200-400亩（含）的，45个工作日内完成考古勘探；400-600亩（含）的，60个工作日内完成考古勘探；600亩以上的可按项目实际情况分阶段实施或按照相关规定和程序处理。

地层堆积情况特别复杂的，可适当延长考古勘探时限，但延长时限不得超过限定工期的15个工作日。因天气等不可抗力及阻工等不确定因素影响考古调查、勘探工作无法正常开展的，不计入工作日。

（8）考古调查、勘探机构应当在考古调查、勘探工作结束后7个工作日内（大型勘探项目及遗存现象特别丰富的不得超过15个工作日）分别出具考古调查、勘探报告，报相应的文物主管部门审核。

（9）文物主管部门应当及时核准考古调查、勘探报告。经考古调查、勘探未发现地下文物遗存的，应当向土地熟化主体及时出具土地供应意见书；经考古调查、勘探确有地下文物遗存的，由市级文物主管部门书面报告省级文物主管部门申请考古发掘。

（10）省级文物主管部门组织开展基本建设用地考古发掘工作，考古发掘结束后根据考古发掘工作报告及专家验收意见，及时形成书面意见并反馈土地熟化主体。需要原址保护的地下文化遗存，应当及时向土地熟化主体提出原址保护要求，提出避让选址意见。

（11）自然资源主管部门对涉及各级文物保护单位保护及登记在册的不可移动文物的基本建设用地，在土地供应前应充分考虑文物保护要求，并在土地供应计划中列明。

需要调整用地计划的，应依法办理相关手续，于每年年中调整后20个工作日内向同级文物主管部门提供调整后的土地供应计划。

（12）各级人民政府应当依法解决好土地供应前的考古工作所需经费。属于政府储备用地的，考古调查、勘探、发掘费用计入土地收储成本；非政府储备用地的，省重点建设工程所需考古发掘经费由省级财政承担，市县级建设项目的考古发掘经费由市县级财政承担；工程建设期间发现地下文物所需的考古发掘经费，由辖区内同级财政承担。相关工作费用预算依据国家有关规定制定。

（13）既有地下管线、道路、广场、绿地、厂区等改造、扩建工程，符合本规定第七条的，实施前应报请辖区内文物主管部门（行政审批服务管理部门）组织相关单位开展考古前置工作，并出具相应意见。

市级文物主管部门（行政审批服务管理部门）组织完成的考古勘探项目，应将项目竣工意见向省级文物主管部门报备。

（14）考古调查、勘探、发掘单位应当按照文物主管部门意见和要求，依法实施考古调查、勘探、发掘，编制考古调查、勘探、发掘工作报告。

依据晋文物发〔2022〕7号文，基本建设项目所在地的县级人民政府应当组织有关部门完成相关地块的地面障碍物清除工作。不得以清除地面障碍为由拆除、损毁未经补偿的建筑物、构筑物、青苗等。

基本建设用地文物保护评估工作应在土地供应前完成。在国土空间规划确定拟建设范围前未开展文物评估工作的，在建设占用土地位置确定后，由当地县级人民政府书面通知文物主管部门开展考古调查、勘探等工作；在土地征收和转用前未开展文物评估工作的，该地块实施储备时，由当地县级人民政府通知文物主管部门开展考古调查、勘探等工作；单独选址项目未开展文物评估工作的，由用地单位在开展项目初步设计的同时，向文物主管部门申请拟用地区域的考古调查、勘探等工作。

文物主管部门接到考古调查、勘探工作申请或通知，在具备进场条件后，对有可能埋藏文物的区域组织开展考古勘探、发掘工作。

省文物主管部门落实全省“标准地”改革要求，提前谋划、统筹推进全省省级以上开发区区域文物保护评估工作。省级以上开发区管理委员会在明确用地范围后，根据拟建设用地面积，分别向省、所在市级文物主管部门提供需开展文物保护评估工作区域的四至范围。

基本建设用地考古调查﹑勘探行政审批权限在市级行政审批服务管理部门的，由市行政审批服务管理部门会同市文物主管部门开展考古调查﹑勘探工作。

六、土地二级市场

（一）明确适用范围

依据晋政办发〔2020〕39号文，各类导致建设用地使用权转移的行为都应视为建设用地使用权转让，包括买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移。建设用地使用权转移的，地上建筑物、其他附着物所有权应一并转移。

（二）明晰交易规则

依据晋政办发〔2020〕39号文，

1、以划拨方式取得的建设用地使用权交易的必要条件。涉及转让的，需经依法批准，达到转让条件后可实施转让。经市、县自然资源主管部门审核，转让后土地用途符合《划拨用地目录》的，可不补缴土地出让价款，维持划拨用地方式，凭原划拨决定书和政府批准转让文件办理不动产转移登记手续；转让后不符合《划拨用地目录》的，在符合规划的前提下，市、县自然资源主管部门结合宗地规划等具体情况制定《国有土地使用权有偿使用方案》，报本级人民政府批准，并与受让方签订有偿使用合同，由受让方足额缴纳土地出让金后办理不动产转移登记手续。

2、以出让方式取得的建设用地使用权转让，在符合法律法规规定和出让合同约定的前提下，应充分保障交易自由；原出让合同对转让条件另有约定的，从其约定。以作价出资（入股）方式取得的建设用地使用权转让，参照以出让方式取得的建设用地使用权转让有关规定，不再报经原批准建设用地使用权作价出资（入股）的机关批准；转让后，可保留为作价出资（入股）方式，或根据受让人申请，经作价出资（入股）土地资产监管部门同意，在确保国有资产不流失的前提下，可直接变更为出让方式。以授权经营方式取得的建设用地使用权转让，可在集团公司直属企业、控股企业、参股企业之间转让；向集团公司以外的单位或个人转让时，应报经自然资源主管部门批准，并补缴土地出让金。

（三）依法保护抵押权能

依据晋政办发〔2020〕39号文，以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施以及其他社会公益设施所有权及其土地使用权不得抵押；允许营利性的养老、教育等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权、设施等财产进行抵押融资，在办理抵押时，由民政、卫生健康、教育等主管部门出具是否为营利性机构的认定意见，并由抵押权人和抵押人共同承诺抵押权实现时，不得改变土地用途，确保原经营活动持续稳定，确保利益相关人权益不受损。

（四）允许土地分割、合并转让

依据国办发〔2019〕34号文，国有建设用地转让过程中可进行分割、合并，分割、合并后的地块应具备独立分宗条件，涉及公共配套设施建设和使用的，转让双方应在合同中明确有关权利义务。拟分割宗地已预售或存在多个权利主体的，应取得相关权利人同意，不得损害权利人合法权益。

基础设施篇

一、普适规定

（一）允许划拨用地的基础设施

依据晋自然资发〔2022〕45号文，优化重大基础设施项目划拨供地程序。在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外的交通、能源、水利等重大基础设施项目，供地方案与土地征收和农用地转用同步批准的，土地征收和农用地转用经批准实施后，直接同步核发建设用地规划许可证和国有土地使用权划拨决定书；供地方案未与土地征收和农用地转用同步批准的，各地可按照提高效能原则，在土地征收和农用地转用报批后，同步开展供地方案编报等供地前期工作，土地征收和农用地转用经批准实施后，供地方案即可报市、县人民政府批准，直接同步核发建设用地规划许可证和国有土地使用权划拨决定书。

依据《划拨用地目录》（国土资源部令第9号），城市基础设施用地（包括供水设施、燃气供应设施、供热设施、公共交通设施、环境卫生设施、道路广场、绿地）、非营利性邮政设施用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地可采用以划拨方式提供土地使用权。

（二）允许在生态保护红线内建设的基础设施

依据晋自然资发〔2023〕38号文，生态保护红线内允许开展的有限人为活动（涉及基础设施）：必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动；已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造。

允许占用生态保护红线的国家重大项目范围（涉及基础设施）：国家级规划（指国务院及其有关部门正式颁布）明确的交通、水利项目；国家级规划明确的电网项目，国家级规划明确的且符合国家产业政策的能源矿产勘查开采、油气管线、水电、核电项目；为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门确认的交通、能源、水利等基础设施项目。

（三）允许压占永久基本农田的基础设施

依据自然资发〔2023〕89号、晋自然资发〔2023〕31号文，明确占用永久基本农田重大建设项目范围。（1）党中央、国务院明确支持的重大建设项目（包括党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目）；（2）中央军委及其有关部门批准的军事国防类项目；（3）纳入国家级规划（指国务院及其有关部门颁布）的机场、铁路、公路、水运、能源、水利项目；（4）省级公路网规划的省级高速公路项目；（5）按《关于梳理国家重大项目清单加大建设用地保障力度的通知》（发改投资〔2020〕688号）要求，列入需中央加大用地保障力度清单的项目；（6）原深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县省级以下基础设施、民生发展等项目。

依据《自然资源部办公厅关于印发<用地用海要素保障政策问答>的通知》，“省级公路网规划”是指省级人民政府印发的或经省级人民政府批准同意印发的规划，不包括行动计划、实施方案、重点项目库等。

（四）其他

依据自然资办函〔2024〕2159号文（基础设施建设使用临时用地）、晋自然资发〔2024〕41号文，

1、实施临时用地期限差异化管理

能源（含能源基础设施建设中的油气探采合一涉及的钻井及配套设施）、交通、水利等基础设施使用临时用地，首次申请使用期限不满四年的，用地单位可申请继续使用，总期限不超过四年。申请继续使用的临时用地，应当符合临时用地使用要求、不改变用地位置和批准用途、不扩大用地规模和使用范围、确保完成复垦任务，由具备相应审批权限的自然资源主管部门批准，使用年限连续计算。

2、优化复垦范围调整和方案审查要求

临时用地申请继续使用时，可以根据项目使用和复垦情况，将不再继续使用的部分扣除，按照缩减后的范围办理审批手续，进一步减轻企业用地负担。经批准继续使用的部分，可不再重复审查土地复垦方案，确有需要的应重新明确复垦要求，到期后落实复垦责任。不再继续使用的部分，应按照复垦方案，在原规定期限内落实复垦责任。依据晋自然资发〔2024〕41号文，经批准继续使用的，市、县（市、区）自然资源主管部门在批准后20个工作日内录入继续使用的信息，不需重复录入项目完整信息。

依据晋自然资发〔2024〕41号文，重大建设项目直接相关的改路改沟改渠和安置用地与主体工程可分别报批。能源、交通、水利、军事等重大建设项目直接相关的改路、改沟、改渠和安置等用地，原则上应与主体工程一并办理农用地转用和土地征收，且不得超过原有用地规模。主体工程已批准的，改路、改沟、改渠和安置等用地不涉及永久基本农田、不占用生态保护红线，征收耕地不超过35公顷、其他土地不超过70公顷的，由省人民政府批准用地。主体工程已由国务院批准农用地转用和土地征收，改路、改沟、改渠确实难以避让永久基本农田或生态保护红线的，在严格论证前提下可以申请占用、单独报批；主体工程已由国务院批准土地征收，改路、改沟、改渠和安置用地征收耕地面积超过35公顷、其他土地超过70公顷的，可以单独报国务院批准土地征收。

依据自然资发〔2023〕89号、晋自然资发〔2023〕31号文，土地使用标准规定的功能分区之外，因特殊地质条件确需建设边坡防护等工程，其用地未超项目用地定额总规模3%的，以及线性工程经优化设计后无法避免形成的面积较小零星夹角地且明确后期利用方式的，可一并报批。其中，主体工程允许占用永久基本农田的，改路、改沟、改渠等如确实难以避让永久基本农田，在严格论证前提下可以申请占用，按要求落实补划任务。

提倡各地在组卷报批重大建设项目用地时，将直接相关的改路、改沟、改渠和安置用地一并报批；若未一并报批，可单独组卷报批，占用当地“增存挂钩”核算的计划指标。

依据《自然资源部办公厅关于印发<用地用海要素保障政策问答>的通知》，项目由于地质灾害隐患等安全原因，经行业主管部门审核认为确需建设且符合相关建设标准的，可在土地使用标准外，再额外增加边坡防护等工程用地，规模可按不超过项目申请总用地规模的3%把握。省级以下自然资源主管部门审核认为用途、规模等均合理的，可不进行节地评价。

与主体工程直接相关的改路改沟改渠等，如确实难以避让生态保护红线，且主体工程符合《关于加强生态保护红线管理的通知》（自然资发〔2022〕142号）管控要求的，在严格论证前提下，可与主体工程一同报批。

依据晋自然资发〔2022〕45号文，

（1）加强项目用地规划支撑。在国土空间规划批复前，经依法批准的土地利用总体规划、城乡规划继续执行，结合“三区三线”划定成果，作为建设项目用地审查的规划依据。超出土地利用总体规划、城乡规划的建设项目，在衔接“三区三线”等国土空间规划管控要求的基础上，允许以预支规划规模的方式保障用地，由县级以上人民政府出具将建设项目空间布局和规模等统筹纳入在编的当地国土空间总体规划及“一张图”的承诺并附图（附图承诺具体内容以2020年度国土变更调查成果为底图，标识“三区三线”划定成果，以及建设项目的空间范围和布局方案等矢量信息）。

（2）引导项目科学合理选址选线。落实最严格的耕地保护制度、节约集约制度和生态环境保护制度，不占、少占耕地，合理避让永久基本农田、生态保护、历史文化保护、地质灾害风险防控等红线底线要素。

（3）土地利用计划指标足额保障。市、县自然资源部门要配合同级发展改革部门积极做好重大项目管理工作，对拟于年内报批用地的基础设施项目进行认真梳理并纳入国家级、省级重大项目清单，在项目用地依法依规批准后由国家统一配置计划指标。对暂未纳入重大项目清单的基础设施项目，由各市在“增存挂钩”核算可用计划指标中优先安排保障，在项目纳入重大项目清单后实报实销。

（4）推进“多评合一”。深入推进建设项目规划选址和用地预审阶段的“多评合一”工作，从建设项目涉及的规划选址、耕地保护、永久基本农田补划、生态保护红线不可避让、节地水平等方面对方案进行综合分析和比选论证，形成节约集约用地专章作为用地预审申报材料提交审查，审查后的内容可纳入可行性研究报告或项目申请报告相关章节，提高审批质量和效率。

（5）优化永久基本农田补划。严格占用永久基本农田的重大项目范围，属于自然资发〔2023〕89号文件规定范围内的重大建设项目，允许占用永久基本农田。重大建设项目经依法批准占用永久基本农田的，应当从永久基本农田储备区耕地中补划，储备区中难以补足的，结合推进耕地恢复补充工作，在县域范围内其他优质耕地中补划。县域范围内补划确实存在困难无法补足的，可由项目所在设区市统筹在市域范围内补划。探索建立跨市域补划永久基本农田有偿调剂机制。严格做好永久基本农田补划论证工作。

（6）严格落实节约集约。项目用地总面积和各功能分区应符合项目用地指标，超标准、无标准项目用地要组织开展节地评价。2023年1月1日起，新组卷用地预审项目需编制节约集约用地专章并纳入申报材料，审查后的内容纳入可行性研究报告或项目申请报告相关章节；办理农用地转用和土地征收时，可行性研究报告中需包含专章内容，重新预审项目不编制专章。重大项目中公路项目设置的互通立体交叉工程用地，超过《公路工程项目建设用地指标》有关间距规定的，应开展节地评价论证并取得省交通运输主管部门出具的意见。

（7）多途径开展项目踏勘论证。对项目用地预审阶段涉及占用永久基本农田或占用耕地面积较大，或在用地报批阶段因占用永久基本农田规模布局发生变化的，应按规定组织踏勘论证。可采用内外业相结合的方式进行审查论证。外业核查鼓励采用国土调查云、卫星遥感影像、无人机航拍等方式开展“云踏勘”，同时由项目所在县自然资源部门提供地块实时照片进行比对；内业通过国土调查年度变更数据对地块涉及的矢量数据进行核实，内外业完成后，召开视频会议审查论证并出具审查论证报告。地质灾害危险性评估报告、压覆重要矿产资源报告等需要召开专家论证会的，以召开视频会议方式进行审查论证。

（8）改进优化用地审批。简化用地预审阶段审查，涉及规划土地用途调整的，审查是否符合法律规定允许调整情形，不再提交调整方案；涉及占用生态保护红线的，重点审查是否符合允许有限人为活动之外的国家重大项目占用生态保护红线情形，不再提交省级人民政府论证意见。用地预审批复后，申报农用地转用和土地征收占用耕地或永久基本农田规模和区位不超用地预审批复规模的，不再重复审查；规模调增或区位变化比例超过10%的，从严审查。涉及生态保护红线，属于允许有限人为活动的，新增建设用地在农用地转用、土地征收审批时附省人民政府出具符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见；国家重大项目确需占用生态保护红线的，省级人民政府提出农用地转用、土地征收申请时，同时附省级人民政府出具的不可避让论证意见，报国务院批准。

（9）优化压覆重要矿产资源管理。项目涉及压覆重要矿产资源的，应根据有关工程建设规范确定建设项目压覆重要矿产资源的范围，自行编制或委托地质勘查单位编制建设项目压覆重要矿产资源评估报告，按照审批权限完成压覆重要矿产资源审批。建设项目压覆已设置矿业权的重要矿产资源，经项目所在市、县（市、区）人民政府牵头组织安全论证后，不影响矿产资源合理开采利用，可签订互不影响协议的，不作压覆处理，不予补偿。

依据自然资发〔2022〕130号文（基础设施项目建设），办理用地预审时，涉及占用耕地的，原则上项目所在区域补充耕地储备库指标应当充足，储备指标不足的地方自然资源主管部门应明确补充耕地落实方式，符合条件的可申请跨省域补充耕地国家统筹，并承诺在农用地转用报批时能够落实占补平衡要求，建设单位应承诺将补充耕地费用纳入工程概算；涉及占用永久基本农田的，需落实永久基本农田补划，明确永久基本农田补划地块。

依据国发〔2021〕36号文要求，将城市防灾减灾救灾基础设施用地需求纳入当地土地利用年度计划并予以优先保障。

依据晋国土资函〔2016〕541号文，节水、新能源开发、环境保护、污染治理、通信设施以及邮政业基础设施等项目，可按公用设施用途落实用地。

二、城市基础设施

（一）疫情防控

依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》，抢险救灾、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，用后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在不晚于应急处置工作结束六个月内申请补办建设用地审批手续。

依据自然资办函〔2020〕215号文，对于疫情防控急需使用的土地，可根据需要先行使用；对选址有特殊要求，确需占用永久基本农田和生态保护红线的，视作重大项目允许占用。使用期满不需转为永久性建设用地的，使用结束后恢复原状，交还原土地使用者，不再补办用地手续。需要转为永久性建设用地的，待疫情结束后及时完善用地手续。同时，要做好被占地单位和群众的补偿安置。

对疫情防控建设项目，新增建设用地计划指标应保尽保，计划指标挂账使用。地方计划指标不足的，疫情结束后由省级自然资源主管部门汇总形成项目用地批准清单，由国家统一核销计划指标。

（二）城市公共设施

1、绿地与开敞空间

依据晋政办发〔2023〕80号文，提升公共空间环境品质。系统梳理街巷边角地、居住区空地、桥下空间等各类小微空间，创新配套土地利用政策，“插花式”植入休闲游乐、体育健身等功能，满足不同人群生活需求，提升生活环境质量。

依据《产业结构调整指导目录（2024年本）》，以下项目属于限制类：用地面积超过下列标准的城市游憩集会广场项目：小城市和重点镇1公顷，中等城市2公顷，大城市3公顷，200万人口以上特大城市5公顷。

依据国办发明电〔2020〕24号、国办发〔2021〕19号文，

（1）严禁违规占用耕地绿化造林。确需占用的，必须依法依规严格履行审批手续。

（2）严禁超标准建设绿色通道。要严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。铁路、国道省道（含高速公路）、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的要立即停止。不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。新增的绿色通道，要依法依规建设，确需占用永久基本农田的，应履行永久基本农田占用报批手续。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。

（3）严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。不准在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观。确需占用的，应符合国土空间规划，依法办理建设用地审批和规划许可手续。

依据国办发〔2021〕19号文，完善土地支持政策，对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，在依法办理用地审批和供地手续后，将一定的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关产业开发。探索特大城市、超大城市的公园绿地依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理的新机制。

依据国土资厅函〔2012〕183号文，对政府投资的城市公共道路、公共绿地、雨水污水排放管线、公共休憩广场等城市基础设施、公共设施用地，可直接将《国有建设用地划拨决定书》核发给建设单位：对于道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地，确实无法按宗地单独供地的，可将《国有建设用地划拨决定书》直接核发给政府有关部门。

2、地下管线

依据晋政发〔2021〕49号文规定，地下管线建设需要临时占用或者挖掘既有城市道路、公路的，地下管线建设单位应当按照有关规定申请办理临时占用或者挖掘许可手续。

3、城市道路

依据《产业结构调整指导目录（2024年本）》，以下项目属于限制类：用地红线宽度（包括绿化带）超过下列标准的城市主干道路项目：小城市和重点镇40米，中等城市55米，大城市70米（200万人口以上特大城市主干道路确需超过70米的，城市国土空间总体规划中应有专项说明）。

4、防洪排涝设施

依据晋政办发〔2023〕80号文，健全城市防洪体系。保护河湖水系空间和自然坑塘，严禁覆盖天然河渠、水系﹑湿地等。编制防洪排涝规划，确定防洪标准，明确防洪设施用地布局要求，提出重要控制节点的水位、流量、水质等关键技术指标，严禁随意调整防洪排涝设施用地。

5、其他

依据晋政办发〔2023〕37号文，各类市政工程项目办理用地在取得合法用地手续前不得开工建设，不得擅自以城市治理等借口违规批准改变耕地用途的建设项目。

依据自然资发〔2023〕89号、晋自然资发〔2023〕31号文，推动存量土地盘活利用。遵循“以用为先”的原则，对于道路绿化带、安全间距等代征地以及不能单独利用的边角地、零星用地等，确实无法按宗地单独供地的，报经设区市人民政府批准后，可按划拨或协议有偿使用土地的有关规定合理确定土地使用者，核发《国有建设用地划拨决定书》或签订国有建设用地有偿使用合同。建设项目使用城镇低效用地的，可以继续按照《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发〔2016〕147号）有关规定执行。

依据《自然资源部办公厅关于印发<用地用海要素保障政策问答>的通知》，按照节约集约利用土地的原则，应通过优化项目设计，尽量避免出现夹角地等非项目建设占地。确实难以避免的面积较小、分布散乱、无法按原用途继续使用的夹角地，经项目主管部门批准纳入本期工程同步建设、用于建设与主体工程密切联系配套辅助功能的，可一并报批。对互通式立体交叉内夹角地，应尽量通过合理布置、综合应用，用于建设养护工区等沿线设施。

城镇低效用地再开发涉及边角地、夹心地、插花地等难以独立开发的零星用地，可一并进行改造开发，但单宗零星用地面积原则上不超过3亩，且累计面积不超过改造开发项目总面积的10%。

（三）通信设施

依据工信部联通信〔2024〕165号文，新建地铁、隧道、桥梁等场景要提前规划和预留通信设施布放空间，并提供电力保障。

各地要出台鼓励企业使用绿电的政策，支持企业利用自有场所建设绿色能源设施。

各地要对信息基础设施用地布局规划、报建审批、环境评估等给予政策支持，将信息基础设施空间布局矢量数据纳入各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

依据晋政发〔2019〕21号文规定，移动通信基站等用地面积小、分布点多的用地，可采取配建方式供应土地并依法取得地役权。

（四）人防工程

依据《山西省人民防空工程维护和使用管理办法》规定，维修和改造公用人民防空工程所需用地，按照公用设施用地有关规定办理。

（五）公共交通

依据晋交城客发〔2025〕13号，加强规划引领和用地保障。科学制定城市公共交通专项规划，确保城市公共交通网络布局与国土空间总体规划所确定的空间布局优化安排相一致；将涉及空间利用的相关内容统筹落实到国土空间规划“一张图”实施管控。依据国土空间总体规划，在国土空间详细规划中统筹落实城市公共交通场站用地需求，提高节约集约水平。在国土空间规划体检评估中开展城市公共交通专项评估，为规划编制管理提供依据。国土空间详细规划确定的城市公共交通场站和驻车换乘（P+R）停车场用地优先纳入土地利用年度计划。

积极推动新增用地综合开发。在符合国土空间详细规划、不改变用地性质、优先保障场站交通服务基本功能的前提下，允许新增城市公共汽电车枢纽场站配套一定比例的附属商业等面积。利用城市公共交通用地进行地上地下空间综合开发的，应根据设施功能分层设定建设用地使用权。实施城市公共交通场站综合开发的，应依据国土空间详细规划，将相关设施规划建设需求纳入土地供应条件。

因地制宜实施既有用地综合开发。支持现有的城市公共汽电车枢纽站、首末站、停保场和城市轨道交通车站、车辆基地等，在不改变用地性质、优先保障场站交通服务基本功能的前提下，利用场站内部分闲置设施开展社会化商业服务。鼓励有条件的存量城市公共交通场站实施地上地下空间综合开发，根据设施功能分层设定建设用地使用权。符合国土空间详细规划的，在保障城市公共交通服务基本功能的前提下，允许适当提高容积率。

建立用地综合开发收益反哺机制。对城市公共交通用地实施综合开发，城市公共交通企业单独开发的，相关收益用于城市公共交通企业的可持续发展；城市公共交通企业与其他开发主体共同实施综合开发，或其他开发主体单独实施综合开发的，相关收益反哺城市公共交通可持续发展。

依据国发〔2012〕64号文，对现有公共交通设施用地，支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。改变土地用途的由政府收回后重新供应用于公共交通基础设施建设。

（六）停车场

依据晋政办发〔2022〕19号文，采用长期租赁、先租后让等方式供应停车设施用地。

依据建城〔2016〕193号、国办函〔2021〕46号文，鼓励城市和乡村旅游的停车场设施充分利用地下空间建设，促进复合利用。

依据建城〔2016〕193号文，在符合土地利用总体规划和城市总体规划前提下，机关事业单位、各类企业利用自有建设用地增建公共停车场可不改变现有用地性质及规划用地性质；单独新建公共停车场用地规划性质为社会停车场用地。为鼓励停车产业化，在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下允许配建一定比例的附属商业面积，具体比例由属地城市政府确定，原则上不超过20%；通过分层规划，利用地下空间建设公共停车场的，地块用地规划性质为相应地块性质兼容社会停车场用地。

符合《划拨用地目录》的停车场用地，可采取划拨方式供地，不符合的，应依法实行有偿使用。城市公共交通停车场用地综合开发配建商服设施，采取划拨方式供地的，配建的商服等用地可按市场价有偿使用。在城市道路、广场、公园绿地等公共设施下建设停车场，以出让等有偿方式供地的，可按地表出让建设用地使用权价格的一定比例确定出让底价。

对营利性机构利用存量建设用地从事停车场建设，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划相关标准规范的前提下，可不改变土地用途，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。

停车场建设用地使用权可以整体转让和转租，不得分割转让和转租；不得改变规划确定的土地用途，改变用途用于住宅、商业等房地产开发的，由市、县自然资源管理部门依法收回建设用地使用权；以出让或者租赁方式取得停车场建设用地使用权的，可以设定抵押权。以划拨方式取得停车场建设用地使用权设定抵押的，应当约定划拨建设用地使用权不得单独设定抵押权，设定房地产抵押权的停车场建设用地使用权以划拨方式取得的，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。

在符合规划相关标准规范的前提下，在已建成的住宅小区内增加停车设施建筑面积的，可不增收土地价款。

对新建建筑充分利用地下空间，超过停车配建标准建设地下停车场，并作为公共停车场向社会开放的超配部分，符合规划的，可不计收土地价款。

依据国土资厅函〔2013〕839号文，在保障房小区不应配置配套机动车停车场用地。因特殊原因需建设独立停车场的，应当以有偿方式提供土地使用权。保障性住房项目地下空间用于非经营性和公共服务用途，确定为机动车停车场（地下车库）的，可按划拨方式提供地下建设用地使用权。

（七）“平急两用”设施

依据自然资办发〔2024〕19号文，

1、坚持底线思维、依法依规。在严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界和历史文化保护线、灾害风险控制线等底线约束的基础上，依据规划统筹做好“平急两用”公共基础设施空间保障，节约集约利用土地。

2、明确“平急两用”公共基础设施功能转换与复合利用要求

充分发挥城市各类设施应急保障作用。以安全等级高、空间容量大、交通便捷的体育场馆、展览中心、应急医疗、大型文化教育设施等公共服务设施为重点，明确“平时”和“急时”规划设计要求。鼓励市政基础设施用地复合利用，“急时”具备地上空间对外开放及应急避难保障功能。鼓励商业商务楼宇、宾馆酒店、餐饮设施、工业厂房等在规划建设过程中融入平急功能复合及可转换设计理念。充分考虑场地条件、平整程度、绿化方式等要求，引导具备平急功能复合条件的绿地与开敞空间建设。针对具备平急转换条件的城市战略性留白用地，按需预留市政、交通设施接入条件。

提升社区应急响应能力。以社区生活圈为基础，推动城市健康安全单元规划建设，整体提升基层防灾避险和自救互救能力。强化社区基本公共服务、社区商业等的应急保障和快速转换能力，以党群服务中心、社区嵌入式服务设施等建设改造为契机，适当提升综合防灾标准，打造灾时能够保障居民安全、提供避难救援条件、具备对外通信联络能力的“安全岛”。

促进村庄建设用地平急功能复合利用。结合乡村振兴，以行政村为基础单元，通过存量空间与设施共建共享、平急功能复合利用等方式，盘活乡村集体土地，完善应急避难场所、疏散通道等应急避难设施布局，补齐消防、物资储备等救灾保障设施短板，优化具有平急转换能力的供水、供电、污水、环卫、防洪排涝、抗震等生命线保障系统。

3、将平急功能复合的要求纳入国土空间规划体系

城市国土空间规划的编制实施应根据城市发展目标、阶段特征和安全韧性需要，完善平急功能复合的韧性城市规划内容和管理要求。应深化完善国土空间总体规划（以下简称“总体规划”）相关内容，对于总体规划已完成编制但未明确“平急两用”工作的城市，应在国土空间详细规划及近期建设规划中做出安排。可按需编制平急功能复合的韧性城市专项规划，并将依法批准的专项规划主要内容传导到详细规划。

（1）总体规划层面做好空间统筹

全域统筹，构建城乡安全格局。结合国土空间主要灾害类型和平急功能复合的需求与特征，明确平急功能复合的规划目标、原则、工作重点。从优化城乡安全格局、全域统筹角度，提出平急功能复合的国土空间布局总体要求，预留一定的应急用地作为“急时”战略留白空间。

统筹推进近期建设规划编制，有序保障用地需求。衔接国民经济和社会发展五年规划，对近期“平急两用”公共基础设施做出空间安排，明确应急医疗、物资保障、旅居隔离等不同场景设施行动计划和项目清单，完善相关配套政策。

（2）详细规划中明确相关用地的管控和引导要求

城镇开发边界内的详细规划，包括单元和实施两个层面。单元层面应分解落实总体规划在规划指标、空间布局的相关要求，明确社区服务设施、公共管理与公共服务设施、商业服务业设施、绿地与开敞空间、规划留白空间等不同类型“平急两用”空间资源的用地选址、用地规模、承载规模、功能转换、相关配套要求。实施层面结合不同场景需要、权属关系，确定不同类型“平急两用”空间资源的用地边界和各项基本管控引导要求，平急功能转换和复合利用等应急使用要求。

城镇开发边界外的村庄规划及其他类型详细规划，充分利用乡村闲置的公共服务设施、宅基地、集体经营性建设用地，布局“平急两用”公共基础设施，明确用地管控、功能转换等要求。结合民宿、乡村休闲综合体、旅游酒店、康养设施改造，植入隔离、转移安置、生活救助和健康服务等“急时”功能；利用活动场地等开敞空间，设置应急避难场所；利用公共服务、物流、旅游等设施，嵌入物资储备、应急医疗服务点等应急保障功能。

（3）专项规划中细化应用场景配置要求和设施布局

深化落实总体规划工作重点和布局要求，衔接近期建设规划，细化目标、指标和空间需求，划定平急功能复合区，统筹协调“平急两用”公共基础设施与综合防灾、公共卫生、地下空间、物流等设施的空间布局，明确不同平急功能复合应用场景的配置要求。

4、完善“平急两用”公共基础设施项目实施的政策保障

为保障“平急两用”公共基础设施项目落地实施，优先鼓励列入“平急两用”公共基础设施建设城市名单的城市结合自身情况，开展相关土地政策探索创新，吸引多元主体参与项目建设与运营维护。

（1）明确供地支持政策

优先保障用地计划。支持将符合国土空间规划的“平急两用”公共基础设施项目纳入国家重大项目清单，依据清单配置国家指标。

合理使用集体建设用地。“平急两用”公共基础设施项目可采取入股、联营等方式使用农村集体建设用地；按国家部署开展农村集体经营性建设用地入市的地区，可采取出让、出租等方式使用农村集体建设用地。鼓励与村集体共建“平急两用”公共基础设施项目，避免集体建设用地“泛商业化”开发，杜绝不符合要求的项目变相“搭车”。

分期缴纳土地价款。在应急状态下启用土地建设“平急两用”公共基础设施项目，可依照有关政策规定准许延期或分期缴纳土地价款。

合理确定混合用地土地使用年限和出让底价。单宗土地涉及多种用途混合的，应依法依规合理确定土地使用年限，按不同用途分项评估后确定出让底价。

（2）优化用途管制工具

积极参与选址选线。“平急两用”公共基础设施项目在开展可行性研究初始阶段，地方自然资源主管部门应加强项目前期服务，依据国土空间规划和用途管制要求，积极参与项目选址选线工作，重点关注红线底线要素并提出建设性意见，需开展规划选址综合论证的，按要求整合现行论证事项，论证报告作为建设项目用地预审与选址意见书的申报材料。

优化规划许可管理。针对不同的“平急两用”公共基础设施项目，结合平急功能转换需求，鼓励通过空间分层、分区利用等方式实现功能复合利用。鼓励在符合安全规范要求的情况下充分开发利用地下空间。将建设项目“平时”“急时”不同情景下的设计用途和弹性兼容安排纳入规划许可管理内容和流程，并做好各环节衔接联动。区分平急功能转换中新建、改建、扩建等不同情形，鼓励地方探索制定规划许可豁免清单并完善监管机制，支撑平急功能快速转换。

允许应急状态下“先建再补”。在应急状态下，允许“平急两用”公共基础设施项目先行使用土地。属于永久性用地的，应急状态结束后，在规定期限内完善用地审批手续；属于临时用地的，使用结束后恢复原状并交还原土地使用者，不再办理用地审批手续。

（3）鼓励利用存量低效土地

各地可结合低效用地再开发等政策文件精神，积极盘活利用存量空间资源，在对周边不产生负面影响的前提下，用于“平急两用”公共基础设施项目。在符合规划、不改变用途的前提下，因完善“急时”功能而增加容积率的，可不再增收土地价款。

（八）资源循环利用设施

依据国办发〔2024〕7号文，各地要统筹区域内社会源废弃物分类收集、中转贮存等回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。鼓励城市人民政府完善资源循环利用项目用地保障机制，在规划中留出一定空间用于保障资源循环利用项目。

依据晋政办发〔2024〕37号文，引导各市将交投点、中转站、分拣中心等生活垃圾分类收集、中转贮存等设施纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。对加工利用产业、二手交易市场等项目，各市在年度用地计划指标上给予倾斜支持。因地制宜规划布局农村废弃物回收利用设施。

三、能源

（一）普适规定

依据国土资规〔2016〕20号文，根据投融资体制改革要求，对可以使用划拨土地的能源等项目，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。

依据《节约集约利用土地规定》，除军事、保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。

依据《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版）》，新产业、新业态包含新能源产业（核电技术产业、风能产业、太阳能产业、智能电网、地热能、氢能）。依据晋国土资发〔2016〕73号文，新产业、新业态中的新能源产业可以适用5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策。

（二）电网项目

依据晋政发〔2007〕6号文，电网建设项目可依据土地总体规划优先用地，220千伏及以下变电站项目用地与土地利用总体规划不协调的，可依法按规定程序调整规划，允许在全省范围内实行“占补平衡”，并按国家和省人民政府对基础设施的优惠政策以划拨方式取得。输电线路走廊（包括杆、塔基础）原则上不征地，只作一次性经济补偿。

依据晋国土资函〔2016〕402号文，省内输电线路工程塔基可以不办理用地预审。输电线路工程塔基选址要尽量避让耕地和基本农田。

依据《山西省电力设施保护条例》，依法取得的电力设施用地和依法划定的电力线路走廊以及电缆通道，任何单位或者个人不得擅自占用或者改变其用途。因建设需要，调整已规划的电力设施用地、电力线路走廊和电缆通道位置的，应当依法办理手续；因修改城乡规划给电力设施建设单位造成损失的，应当依法给予补偿。

（三）光伏项目

1、光伏发电项目用地管理方式

依据晋自然资函〔2023〕716号文，光伏发电项目用地包括光伏方阵用地（含光伏面板、采用直埋电缆敷设方式的集电线路等用地）和配套设施用地（含变电站及运行管理中心、集电线路、场内外道路等用地，具体依据《光伏发电站工程项目用地控制指标》的分类），根据用地性质实行分类管理。新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、I级保护林地。

依据自然资办发〔2023〕12号文，

（1）引导项目合理布局。

做好光伏发电产业发展规划与国土空间规划的衔接。各地要认真做好绿色能源发展规划等专项规划与国土空间规划的衔接，优化大型光伏基地和光伏发电项目空间布局。在市、县、乡镇国土空间总体规划中将其列入重点建设项目清单，合理安排光伏项目新增用地规模、布局和开发建设时序。在符合“三区三线”管控规则的前提下，相关项目经可行性论证后可统筹纳入国土空间规划“一张图”，作为审批光伏项目新增用地用林用草的规划依据。

鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。在严格保护生态前提下，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地；对于油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区，推进其中的非耕地区域规划建设光伏基地。项目选址应当避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区域、天然林地、国家沙化土地封禁保护区（光伏发电项目输出线路允许穿越国家沙化土地封禁保护区）等；涉及自然保护地的，还应当符合自然保护地相关法规和政策要求。新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地。

（2）加快办理项目用地手续

建立用地用林用草联审机制。各地自然资源、林草主管部门要建立项目用地用林用草审查协调联动机制，对于符合国土空间规划和用途管制要求、纳入国土空间规划“一张图”的国家大型光伏基地建设范围项目，在项目立项与论证时，要对项目用地用林用草提出意见与要求，严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》和光伏电站使用林地有关规定，保障项目用地用林用草合理需求。

及时办理征地或租赁等用地手续。光伏发电项目用地涉及使用建设用地的，可依照土地征收规定办理土地征收手续。光伏方阵用地允许以租赁等方式取得，用地单位与农村集体经济组织或国有土地权利主体、当地乡镇政府签订用地与补偿协议，报当地县级自然资源和林草主管部门备案。

依据晋自然资函〔2022〕323号文，光伏发电项目可在国土空间规划划定的生态保护红线、永久基本农田及法律法规规定禁止占用的区域外选址建设，同时尽量避开生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域。

2、光伏复合项目用地政策

依据晋自然资函〔2023〕716号、晋自然资发〔2023〕58号文，

（1）光伏方阵用地政策。光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。光伏方阵用地涉及使用林地的，须采用林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破坏原有植被，不得将乔木林地、竹林地等采伐改造为灌木林地后架设光伏板；光伏支架最低点应高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向应合理设置净间距，具体由各地结合实地确定，并采取有效水土保持措施，确保灌木覆盖度等生长状态不低于林光互补前水平。光伏方阵按规定使用灌木林地的，施工期间应办理临时使用林地手续，运营期间相关方签订协议，项目服务期满后应当恢复林地原状。光伏方阵用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部门应科学评估本地区草原资源与生态状况，合理确定项目的适建区域、建设模式与建设要求。鼓励采用“草光互补”模式。光伏方阵用地不得改变地表形态，以第三次全国国土调查及后续开展的年度国土变更调查成果为底版，依法依规进行管理。实行用地备案，不需按非农建设用地审批。

（2）配套设施用地政策。光伏发电项目配套设施用地，按建设用地进行管理，依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡。其他道路按建设用地管理。

依据晋政办发〔2022〕97号文，保障光伏复合项目用地，利用符合政策的农用地布设的光伏方阵、采用直埋电缆方式敷设的集电线路可不改变原用地性质﹐场内道路用地可按农村道路用地管理，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔等基础用地按建设用地管理。

3、光伏复合项目认定标准

依据晋自然资函〔2023〕716号文，各市可在符合相关法律法规、行业标准、规程等要求的前提下，由主管部门牵头，结合本地区实际细化“园光互补”“林光互补”“草光互补”项目建设要求、认定标准及监管措施，避免对农业生产和生态安全造成影响。采用“园光互补”模式使用耕地以外的园地等农业农村部门负责指导种植的农用地建设光伏复合项目的，需县级农业农村部门出具技术审核意见；符合林光互补、草光互补要求占用允许使用的林地、草地建设光伏复合项目的，需经县级林草部门对生态影响情况进行评估并备案后实施。

4、历史遗留问题

依据晋自然资函〔2023〕716号文，《自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室国家能源局综合司关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号）施行之前已按照《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8号）规定批准立项的光伏发电项目（包括动工和未动工建设），可按批准立项时用地预审和用地有关意见执行，不得扩大项目用地面积和占用耕地林地草地面积，严禁耕地抛荒、撂荒；已经通过用地预审或地方明确用地意见、但项目未立项的，按自然资办发〔2023〕12号规定要求执行。生态保护红线内零星分布的已有光伏设施，按照相关法律法规规定进行管理，严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。

依据晋自然资发〔2023〕42号文，明确农作物耕作义务。对3月20日《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号）发布实施之前已建成的，以及符合稳妥处置历史遗留问题相关规定允许在建和未建的农光互补项目，涉及光伏方阵占用永久基本农田以外耕地的部分，应在土地租赁协议中明确耕地承包经营权是否同时流转，明确耕种责任，履行耕种义务，严禁抛荒、撂荒。农光互补项目光伏方阵中除桩基用地外，不得硬化地面、破坏耕作层，否则，应当依法办理建设用地审批手续，未办理审批手续的，市、县（市、区）自然资源主管部门按违法用地查处。

强化项目退出后的复垦要求。对布设后未能并网的光伏方阵，应由所在地能源主管部门清理退出。光伏方阵用地按农用地、未利用地管理的项目退出时，用地单位应恢复土地原状，未按规定恢复原状的，应由项目所在地能源主管部门责令整改；同时鼓励将未利用地复垦为耕地或其他农用地。

（四）抽水蓄能电站

依据自然资办函〔2021〕438号文，抽水蓄能电站已列入国家发展改革委《可再生能源发展“十三五”规划》，通过山西省自然资源厅用地预审，山西省发展改革委核准的，为支持山西省经济社会发展，使建设工程尽快开工，考虑该项目部分单体工程施工难度大、建设工期紧的实际情况，可以报部申请先行用地。

（五）火电项目

依据晋政办发〔2022〕44号文，

1、优化项目布局

根据我省实际情况，结合电力供需发展形势，坚持省内自用和外送相结合的原则，通过原址扩建或异地扩建方式布局建设项目。

（1）优先在工业化城镇化进程加速、战略性新兴产业集聚、供热负荷增长快的中心城市布局。

（2）优先在淘汰30万千瓦以下落后燃煤机组多、机组关停后热力可就近平衡的城市布局。

（3）优先在煤炭资源富集、可实现煤电一体化运营的区域布局。

（4）统筹考虑京津冀用电需求，围绕“十四五”期间国家规划新建的特高压通道布局。

2、健全要素保障

做好“上大压小”项目的要素保障，坚持“要素跟着项目走”，做好省级统筹和分级配置，实现要素安排和项目需求精准匹配。

（1）强化项目用地服务，及时了解需求，加快手续办理。合理安排年度计划，在建设用地依法依规批准后直接配置用地指标。

（2）切实拓展项目融资渠道，积极落实相关财税优惠政策，引导鼓励企业创新融资方式、完善融资机制；能源保供专项贷款、产业投资基金等优先支持项目建设。

（3）在满足环境质量要求的前提下，所在区域环境总量指标保障确有困难的，由省级协调优先享用火电行业企业通过提升改造、污染治理腾出的排污权。

（4）通过“增容减量”，促进煤电机组由基础性电源向支撑性调节性电源转变，“上大压小”煤电项目新增能耗全社会统筹平衡，煤耗纳入所在地区煤炭消费总量削减计划统筹平衡。

（六）风电项目

依据晋能源新能源发〔2024〕162号文，依法保障用地。在符合国土空间规划，不涉及永久基本农田、生态保护红线和自然保护地等的前提下，充分利用农村零散非耕地，依法依规保障驭风行动助力乡村振兴风电项目用地。对不占压耕地、不改变地表形态、不改变土地用途的用地部分，探索以租赁等方式获得。坚持节约集约使用土地，推广使用节地技术和节地模式。

鼓励模式创新。鼓励依法通过土地使用权入股等方式共享乡村振兴风电项目收益，拓展乡村能源合作新模式。乡村振兴风电项目以就近就地消纳为主，鼓励与分布式光伏等其他清洁能源形成乡村多能互补综合能源系统，推进乡村绿色用能。

依据发改能源〔2024〕378号文，确需占用耕地的，应当依法依规办理用地手续。鼓励推广使用占地面积小、不改变地表形态、不破坏耕作层的节地技术和节地模式，节约集约使用土地。

依据晋自然资发〔2023〕38号文，生态保护红线内零星分布的已有水电、风电、光伏设施，按照相关法律法规规定进行管理，严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。

（七）天然气项目

依据晋综保办发〔2024〕1号文，进一步加大储气设施建设政策支持力度，对储气设施用地、资金等方面优先予以保障。

四、水利

依据自然资办函〔2022〕411号文，新建水利水电工程中水库淹没区形成的水库水面，不办理农用地转用手续；涉及使用农民集体所有土地的，应办理土地征收手续，按淹没前的现状地类报批；涉及占用永久基本农田的，应落实永久基本农田补划任务；涉及占用耕地的，要先行落实耕地“进出平衡”。

依据晋政办发〔2023〕37号文，水利项目节约集约用地，不占或少占耕地，严禁以河流、湿地、湖泊治理为借口非法占用耕地特别是永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。

五、交通

（一）公路

依据《自然资源部办公厅关于印发<用地用海要素保障政策问答>的通知》，经投资主管部门、公路、城市道路主管部门批复同意的，等级公路兼城市道路位于城镇开发边界内部分可以按城市道路报批，分别计算指标。城市道路部分应符合《限制用地项目目录》要求，并符合国土空间规划。

依据晋国土资发〔2016〕308号文，高速公路服务区内的加油站、餐厅、超市等项目用地属于经营性用地，应当以有偿方式取得国有土地使用权。已建成高速公路服务区内的加油站、餐厅、超市等经营性项目的用地范围和面积可由自然资源主管部门测量该服务区内经营性项目的实际占地面积来予以核定，或根据施工设计图纸来确定其经营性用地范围。新建高速公路项目，在土地报批时要按功能分区明确服务区内经营性用地范围，以国务院或省政府批复确定的经营性用地面积作为该服务区内有偿用地的范围。

（二）铁路

依据自然资发〔2023〕89号、晋自然资发〔2023〕31号文，支持铁路“四电”工程用地报批。铁路项目已批准的初步设计明确的“四电”工程（通信工程、信号工程、电力工程和电气化工程），可以按照铁路主体工程用地的审批层级和权限单独办理用地报批。主体工程允许占用永久基本农田或生态保护红线的，“四电”工程在无法避让时可以申请占用。

依据《自然资源部办公厅关于印发<用地用海要素保障政策问答>的通知》，铁路建设项目“四电”工程用地应开展用地预审，可以单独开展、也可以随铁路主体工程一同开展。“四电”工程用地在报批农用地转用和土地征收时判定是否超预审总面积10%或范围重合度低于80%时，单独开展的单独比对，一同开展的纳入项目总用地规模予以比对。铁路建设项目“四电”工程用地单独办理用地报批，应办理用地预审，可以是独立预审批复文件，也可以是与主体工程同步申报的预审批复文件。铁路建设项目“四电”工程用地单独办理农用地转用和土地征收时，可研或初设中应包含“四电”工程相关内容。“四电”工程用地涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线的，需要编制节约集约用地专章。

依据晋政办发〔2021〕46号文，对涉及跨市的建设项目，可按照分段报批原则，以市为单位，成熟一段报批一段，重点确保当年开工建设项目合法用地。

新建铁路站场地区综合开发用地，可分期供应综合开发土地，鼓励盘活利用现有建设用地，可分层设立的建设用地使用权。经国家授权经营的土地，铁路产权单位在使用年限内可依法作价出资（入股）、租赁或在集团公司直属企业、控股公司、参股企业之间转让。

（三）机场

依据晋政办发〔2018〕61号文，实行倾斜的土地政策，优先保障通用机场建设用地，鼓励利用荒山、荒地等土地资源规划建设通用机场；对通用机场配套设施及通航企业运营、维修基地等建设用地，应纳入土地利用总体规划予以保障。

公共服务篇

一、普适规定

依据国办发〔2021〕40号文，对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发；其中以林草地修复为主的项目，可利用不超过3%的修复面积，从事生态产业开发。社会资本将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收合格后，腾退的建设用地指标可以优先用于相关产业发展。

依据环土壤〔2021〕120号文，地方各级自然资源部门对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地；不得办理土地征收、收回、收购、土地供应以及改变土地用途等手续。

依据国办发〔2017〕21号文，医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拨用地目录的，依法可按划拨方式供应。对可以使用划拨用地的项目，在用地者自愿的前提下，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。应有偿使用的，依法可以招拍挂或协议方式供应，土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。

探索允许营利性的养老、教育等社会领域机构以有偿取得的土地、设施等财产进行抵押融资。

依据晋国土资函〔2016〕541号文，允许符合条件的未开发房地产用地依法变更用途，转向发展物流、旅游、养老、文化、教育、体育等产业。

依据国土资规〔2016〕20号文，公共服务项目用地出让、租赁应遵循公平合理原则，不得设置不合理的供应条件，只有一个用地意向者的，可以协议方式供应。国有建设用地使用权作价出资或者入股的使用年限，应与政府和社会资本合作期限相一致，但不得超过对应用途土地使用权出让法定最高年限。

依据国办发〔2015〕42号文，在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，实行多样化土地供应，保障项目建设用地。对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府；实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县人民政府批准后实施。

二、保障性住房

依据晋政办发〔2022〕36号文，

（一）强化政策保障

1、探索利用集体经营性建设用地建设。太原市、大同市和其他发展保障性租赁住房的城市，在尊重农民集体意愿的基础上，经市县人民政府同意，可探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；支持利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房﹔农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房。建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。

2、鼓励企事业单位利用自有土地建设。太原市、大同市和其他发展保障性租赁住房的城市，对企事业单位依法取得使用权的城市建设用地，经市县人民政府同意，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，允许用于建设保障性租赁住房﹐并变更土地用途，不补缴土地价款﹐原划拨的土地可继续保留划拨方式；允许土地使用权人自建或与其他市场主体合作，建设保障性租赁住房。

3、支持利用产业园区配套用地建设。太原市、大同市和其他发展保障性租赁住房的城市，经市县人民政府同意，在确保安全的前提下，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅；鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。

4、支持非居住存量房屋改建。对闲置和低效利用的，经合法批建并已建成的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋和符合条件的烂尾建筑工程，在符合规划原则﹑权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，经市县人民政府同意，允许改建为保障性租赁住房。用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。

5、适当利用新供应国有建设用地建设。太原市、大同市和其他发展保障性租赁住房的城市，应按照职住平衡原则，提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，在编制年度住宅用地供应计划时，单列保障性租赁住房用地计划，优先安排、应保尽保，主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设重点片区等区域，引导产城人融合、人地房联动。保障性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供应，其中以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期收取。新建普通商品住房项目，可配建一定比例的保障性租赁住房并在土地出让时予以明确，具体配建比例和管理方式由市县人民政府确定。鼓励在地铁上盖物业中建设一定比例的保障性租赁住房。

（二）简化审批流程

不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。

（三）执行民用水电气价格

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，在取得保障性租赁住房项目认定书后，用水、用电、用气等价格按照居民阶梯价格标准执行。

三、社区服务设施

依据发改就业〔2024〕840号文，支持社区盘活现有闲置房屋场所，鼓励利用现有设施转型为社区嵌入式服务设施，推动养老育幼、邻里助餐、体育健身、健康服务、家政便民等服务进社区。因地制宜打造一刻钟便民生活圈。

依据国办发〔2020〕23号文，加强既有用地集约混合利用，在不违反规划且征得居民等同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。其中，对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各类设施的，可不增收土地价款。

城镇老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在一定年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。增设服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应依法积极予以办理。

四、体育设施

（一）普适规定

依据晋政发〔2021〕35号文，鼓励利用边角地、废弃厂房等闲置资源提供普惠性体育服务。

体育场馆自用的房产和土地，可按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。

依据国办发〔2019〕43号文，鼓励各类市场主体利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施。并允许按照体育设施设计要求，依法依规调整使用功能、租赁期限、车位配比及消防等土地、规划、设计、建设要求，实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。合理利用公园绿地、市政用地等建设足球场、篮球场、排球场等体育设施，鼓励社会资本参与投资建设并依法按约定享受相应权益。

依据国发〔2014〕46号、国办发〔2019〕43号文，利用以划拨方式取得的存量房产、土地兴办体育产业，符合《划拨用地目录》的可按划拨方式办理用地手续，不符合《划拨用地目录》的连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理。鼓励各地探索利用集体建设用地、符合条件的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地发展体育产业。

（二）健身设施

依据晋政办发〔2021〕92号文，各地在不影响相关规划实施及环保、交通、市容、安全等前提下，可应社会主体申请，提供城市空闲土地建设健身设施。并可依法按照兼容用途，依据本地关于临时建设的办法进行管理。

各地在不影响相关规划实施及环保、交通、市容、安全等前提下，可应社会主体申请，提供城市空闲土地建设健身设施。并可依法按照兼容用途，依据本地关于临时建设的办法进行管理。

鼓励依法依规利用城市公益性建设用地建设健身设施，并统筹考虑应急避难（险）和消防安全布局、消防车通行及登高操作等消防安全需要。在符合国土空间规划，且不妨碍防洪、供水安全等前提下，可依法依规在河道湖泊沿岸、滩地建设健身步道等。

支持租赁供地方式。鼓励在符合城市规划的前提下，以租赁方式向社会力量提供用于建设健身设施的土地，租期不超过20年。以先租后让方式供地的，健身设施建成开放并达到约定条件和年限后，可采取协议方式办理土地出让手续，出让的土地应继续用于健身设施建设运营；对按用途需要采取招标拍卖挂牌方式出让的土地，依照有关规定办理；依法必须以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权的土地实行先租后让、租让结合的，招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施。

鼓励土地复合利用。在不改变、不影响建设用地主要用途的前提下，鼓励复合模式利用土地建设健身设施。支持对健身设施和其他公共服务设施进行功能整合，通过与具有相容性用途土地产权人达成使用协议的方式促进全民健身设施项目落地。

依据国办发〔2016〕77号文，积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址，并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目，要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目，可按照单独选址项目安排用地。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。

（三）体育公园

依据晋体群〔2022〕18号文，创新体育公园建设方式。在城中村、老旧小区等区域，符合国土空间规划情况下，可引入市场机制，用好旧宅区、旧厂房、城中村改造的土地，改扩建体育公园。有条件的郊野公园、城市公园中，可适当提高公园内铺装面积比例，用于配建一定比例的健身设施。允许在园内建设铺设天然草皮的非标足球场，并计入园内绿化用地面积。在符合相关法律法规，符合国土空间规划，不妨碍防洪、供水安全，不破坏生态景观并履行相关手续的前提下，支持利用山地、森林、河流、湿地、滩涂等地貌建设特色体育公园。

依据国土空间规划，将体育公园相关建设用地纳入城市绿地相关专项规划和年度用地计划，合理安排用地需求。可以采取长期租赁、先租后让的方式，灵活供应体育公园建设用地。

支持复合利用。鼓励利用体育公园内的林业生产用地建设森林步道、登山步道等场地设施。支持在不妨碍防洪安全前提下利用河滩等地建设公共体育设施。

优化审批建设程序。完善利用公共绿地、闲置空间、城市“金角银边”等场所建设健身设施的政策，优化建设临时性体育场地设施的审批许可手续。

依据发改社会〔2021〕1497号文，体育公园绿化用地占公园陆地面积的比例不得低于65%，确保不逾越生态保护红线，不破坏自然生态系统。

（四）冰雪产业

依据自然资发〔2024〕273号文，对利用现有山川水面建设冰雪场地设施，对不占压土地、不改变地表形态的，可按原地类管理。

五、养老托育设施

（一）养老设施

依据民发〔2024〕20号文，推进乡镇（街道）区域养老服务中心建设。原地改造升级项目不调整规划用途，不额外占用建设指标。

增加村级养老服务点。将村级邻里互助点、农村幸福院等互助养老服务设施建设纳入村庄规划。结合实际需要，可以依托有条件的村级邻里互助点、农村幸福院等开办老年食堂、设置老年助餐点，探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样开展助餐服务。

激发村集体和村民发展养老服务内生动力。有条件的村在履行民主程序的基础上，可将集体经营收益用于发展养老服务。农村集体经济组织可依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同建设养老服务设施。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置农房和闲置宅基地，依法将相关收益用于养老服务等农村公益事业支出。在确保房屋安全的前提下，支持村民利用自有住宅或租赁场地举办养老服务机构，帮助提升消防、建筑、食品等安全水平。

合理规划建设服务设施。发展改革部门负责将农村养老服务发展纳入经济社会发展规划统筹推进。自然资源部门负责完善农村养老服务用地政策，依据国土空间总体规划，做好实用性村庄规划编制和实施管理工作，统筹安排农村养老服务设施空间布局，将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划编制。住房城乡建设部门负责支持并规范农村养老服务设施建设。

提高服务资源利用效率。加强闲置农村公共服务设施综合利用，优先改建为养老机构、老年食堂、村级邻里互助点、农村幸福院、老年大学学习点等农村养老服务场所。支持有条件的地区盘活供销合作社闲置低效资产，参与发展农村养老服务。符合国土空间规划和用途管制要求、依法取得的集体经营性建设用地，土地所有权人可以按照国家深化农村集体经营性建设用地入市试点有关部署，依法通过出让、出租、合作等方式引入社会力量建设养老服务设施。

依据退役军人部发〔2023〕52号文，推动光荣院更好融入国家养老服务体系，按规定享受土地、规划、财政、医养结合、人才培养等方面的支持政策。光荣院提供的养老服务按规定享受现行税费优惠政策。光荣院用电、用水、用气、用热等享受居民价格政策，不得以土地﹑房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。

依据自然资办发〔2023〕48号文，鼓励盘活利用乡村闲置校舍、厂房等建设敬老院、老年活动中心等乡村养老服务设施。

依据自然资办函〔2022〕2310号文，

1、加强规划保障和布局优化

（1）统筹空间规划布局。指导各地加快推进国土空间规划编制，结合本地区人口结构、老龄化发展趋势、城乡分布特点，按照养老服务体系建设要求，合理安排养老服务设施用地，优化国土空间结构和布局，为养老服务发展预留空间。详细规划应具体落实养老服务设施数量、结构和布局需求，对独立占地的养老服务设施要明确位置、指标等，对非独立占地的养老服务设施要明确内容、规模等要求，为项目建设提供审核依据。

（2）严格规划条件审查。在国土空间总体规划、详细规划等编制和调整审查中，应听取同级民政等相关部门对涉及养老服务设施有关内容的意见，确保养老服务设施用地规模达标、布局合理。指导各地严格审查养老服务设施建设工程设计方案等，对不符合规划条件、养老服务设施规划设计标准和规范要求的，不予核发建设工程规划许可证，不予通过规划核实。

2、优化土地供应方式。

（1）明确土地用途和供应年期。指导各地在供应养老服务设施用地时，依据详细规划，并对照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51号）等国家标准确定土地用途，根据法律法规和相关文件的规定确定土地使用权出让年期等。养老服务设施与其他功能建筑兼容使用同一宗土地的，根据主用途确定该宗地土地用途和土地使用权出让年期。对土地用途确定为社会福利用地，以出让方式供应的，出让年限不得超过50年；以租赁方式供应的，租赁年限不得超过20年。

（2）指导各地多方式供应养老服务设施用地。一是对符合《划拨用地目录》的非营利性养老服务设施用地，应当采取划拨方式供应，鼓励以出让、租赁等有偿方式取得国有建设用地使用权，支持当地政府以作价出资或入股方式提供土地，共同投资建设。二是对营利性养老服务设施用地，单独成宗供应的，可以采取租赁、先租后让、出让方式供应，鼓励优先以租赁、先租后让方式供应。出让或租赁计划公布后，同一宗养老服务设施用地只有一个意向用地者的，可按照协议方式出让或租赁；有两个及以上意向用地者的，应当采取招拍挂方式出让或租赁。三是在符合国土空间规划和用途管制要求的条件下，农村集体经济组织可依法使用本集体经济组织所有的建设用地自办养老服务设施，或采取以建设用地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同建设养老服务设施。农村集体经营性建设用地入市试点地区，可依法通过出让、出租等方式进行养老服务设施建设。

（3）积极拓宽存量资源利用途径。利用商业、办公、工业、仓储等存量房屋以及社区用房举办养老服务机构的，在消防安全达标基础上，所使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条件下，可在五年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策；过渡期满涉及转让需办理改变用地主体手续的，在符合国土空间规划和详细规划的前提下，新用地主体为非营利性的，原划拨土地可继续以划拨方式使用，新用地主体为营利性的，可以按新用途、新权利类型、市场价格，以协议方式办理，但国有建设用地使用权出让合同、划拨决定书或法律法规等明确应当收回土地使用权的情形除外。

3、加强土地利用管理。

（1）明确开发利用条件。敬老院、老年养护院、养老院等机构养老服务设施用地一般应单独成宗供应，用地规模原则上控制在3公顷以内。出让住宅用地涉及规划配建养老服务设施的，在土地出让公告和合同中应当明确规划配建、移交的养老服务设施的条件和要求。鼓励养老服务设施用地兼容建设医卫设施，用地规模原则上控制在5公顷以内，在土地出让时，可将项目配套建设医疗服务设施要求作为土地供应条件并明确不得分割转让。

（2）指导各地加强合同监管。养老服务设施用地在核发国有建设用地划拨决定书、签订出让合同或租赁合同时，应当规定或者约定不得分割转让和转租、不得改变规划土地用途，以及擅自改变用途用于房地产开发将依法收回等监管条款。按规定配建养老服务设施的，应当在国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书中明确配建的面积、开发投资条件和开发建设周期，以及建成后交付、运营、管理、后续监管的方式等。指导各地以国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书的履行为重点，全面开展土地利用动态巡查，加强养老服务设施用地开发利用全程监管。

4、严格限制用途变更。

（1）合理认定改变用途情形。养老服务设施用地改变土地用途主要是指改变国有建设用地使用权出让合同约定或者划拨决定书规定的土地用途，将养老服务设施用地全部或部分用于商业经营、旅游娱乐、房地产开发等其他与养老服务不相关的用途。详细规划确定的养老服务设施用地，未经履行法定修改程序不得随意改变土地用途。鼓励各地结合工作实际，进一步研究细化改变养老服务设施用地用途的具体情形。

（2）依法收回国有建设用地使用权。养老服务机构因自身原因不再使用养老服务设施用地，属于划拨用地的，由市、县政府收回国有建设用地使用权，根据其取得成本、地上建筑物价格评估结果对原土地使用权人给予补偿；属于有偿方式用地的，可以整体转让继续用于养老服务，原土地有偿使用合同中约定的义务由受让人承担，或者由政府收回国有建设用地使用权并给予合理补偿做好不动产登记服务。

5、严格执法监管。

（1）依法依规做好日常监管执法。对养老服务设施用地单位未经批准违法占用土地，擅自改变确定的土地用途，未按国有建设用地使用权出让合同约定或划拨决定书规定的时间开竣工，以及养老服务机构擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权等违法违规行为，指导各地依法组织查处整改。对重大典型案件进行挂牌督办、公开通报。对发现涉及诈骗的问题线索，及时移交政法系统。督察机构结合督察工作任务对挂牌督办案件办理情况进行督察。

（2）加强联合监管。指导各地将养老服务设施用地情况纳入当地土地市场信用体系，实施守信激励、失信惩戒，对严重违法失信行为要依法、依规、依约予以惩戒。

6、加强用地支持

认真落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕3号）的工作部署，合理规划养老服务设施空间布局，切实保障养老服务设施用地，坚决防止以“养老”“康养小镇”等建设为名“张冠李戴”“挂羊头卖狗肉”，违规圈占土地、变相开发房地产的行为。

依据国发〔2021〕35号文，通过支持县级养老服务机构建设改造、将具备条件的乡镇级特困人员供养服务设施（敬老院）改扩建为区域养老服务中心、综合利用残疾人托养服务设施等方式，因地制宜实现农村有意愿的特困老年人集中供养。支持乡镇级特困人员供养服务设施（敬老院）增加养老服务指导功能，将专业养老服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院和居家老年人。对于特困人员供养服务设施（敬老院）原地改造升级项目，不需要调整规划用途，不额外占用建设指标。利用存量商业服务用地开展养老服务的，允许按照适老化设计要求适当放宽户均面积、租赁期限等土地和规划要求。

依据晋政办发〔2020〕32号文，利用闲置资源解决社区养老服务场所。探索将空置的公租房免费提供给社会力量，用于开展社区老年人日间照料、康复护理、助餐助行、老年教育等服务。

对非营利性养老服务机构的自用房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。各地对非营利性养老服务机构建设，全额免征有关行政事业性收费；对营利性养老服务机构建设，减半征收有关行政事业性收费。具体收费项目包括自然资源部门收取的土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、土地登记费和人防部门收取的防空地下室易地建设费。

依据国办发〔2019〕5号文，探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。

依据民发〔2017〕25号文，现有居住（小）区未配套建有养老服务设施的，各地应通过置换、租赁、购置等方式提供。鼓励各地采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。

依据国办发〔2016〕91号、民发〔2016〕179号、国办发〔2019〕5号、晋政办发〔2020〕32号文，鼓励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施。农村集体经济组织可依法盘活本集体建设用地存量，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施；政府举办的养老机构、民间资本举办的非营利性养老机构可以依法使用农民集体建设用地。

依据国办发〔2016〕91号、民发〔2016〕179号文，养老服务设施用地符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式供地；不符合《划拨用地目录》的，应依法实行出让、租赁等有偿使用方式；同一宗地有两个以上意向用地者的，应采取招标拍卖方式公开出让；只有一个意向用地者的，市、县自然资源主管部门可按照协议方式出让（租赁）；营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。

依据民发〔2016〕179号文，改造利用现有闲置厂房、社区用房等兴办养老服务设施，符合《划拨用地目录》且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。在符合规划的前提下，已建成的住宅小区内增加养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。城市经济型酒店等非民用房转型成养老服务设施的，报民政、住房城乡建设、自然资源、规划等部门备案，可以适用5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策。

依据国发〔2013〕35号文，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。

（二）托育设施

依据国办发〔2019〕15号、国办发〔2020〕52号文，调整优化并适当放宽土地和规划要求，支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开展养老托育服务。在城市居住社区建设补短板和城镇老旧小区改造中统筹推进养老托育服务设施建设，鼓励地方探索将老旧小区中的国企房屋和设施以适当方式转交政府集中改造利用。支持在社区综合服务设施开辟空间用于“一老一小”服务，探索允许空置公租房免费提供给社会力量供其在社区为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务。支持将各类房屋和设施用于发展养老托育，鼓励适当放宽最长租赁期限。非独立场所按照相关安全标准改造建设托育点并通过验收的，不需变更土地和房屋性质。

依据国办发〔2019〕15号文，对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式予以保障。

（三）康养设施

依据晋政办发〔2022〕37号文，市、县人民政府在安排土地利用计划指标时，要对康养项目用地予以倾斜支持，各级自然资源部门要在符合国土空间规划及用途管制的前提下，积极保障康养项目用地需求，可采取出租、先租后让等方式对康养项目进行供地。允许集体建设用地用于康养服务设施，并办理集体供地手续。实施点状供地试点。对投资5亿元以上的康养项目，探索实行标准地供地方式解决用地问题。支持各地利用空心村、闲置宅基地、四荒地、林场场部和管护站、山庄窝铺、工矿废弃地等开展康养项目土地供给试点。

依据《山西省康养产业促进条例》，设区的市、县（市、区）人民政府应当将康养产业示范项目纳入重点项目用地计划指标。对符合国土空间规划、风景名胜区规划等相关规划的，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或者以建设用地使用权入股、联营等方式发展康养产业。

依据国卫老龄发〔2019〕60号、晋政办发〔2020〕108号文，在不改变规划条件的前提下，允许盘活利用城镇现有空闲商业用房、厂房、校舍、办公用房、培训设施及其他设施提供医养结合服务，并适用5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策。

依据国发〔2015〕66号文，鼓励原用地企业利用存量房产和土地发展研发设计、创业孵化、节能环保、文化创意、健康养老等服务业。

依据国发〔2013〕40号文，各级政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑健康服务业发展需要，扩大健康服务业用地供给，优先保障非营利性机构用地。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办健康服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。连续经营1年以上、符合划拨用地目录的健康服务项目可按划拨土地办理用地手续；不符合划拨用地目录的，可采取协议出让方式办理用地手续。

六、医疗设施

（一）普适规定

依据发改社会〔2018〕1147号文，社会力量申请划拨国有建设用地用于建设非营利性医疗机构的，因尚不能完成医疗机构执业登记、社会服务机构登记，自然资源、卫生健康、民政、中医药主管部门要积极协调落实划拨用地相关政策。民政部门对除经营场所外的相关资质作初步审查后，可向自然资源主管部门提供有条件的初审意见。自然资源主管部门可将民政部门的意见作为参考依据，按法定程序受理划拨用地申请。上述有条件初审意见作申请划拨用地的参考依据使用，不作为最终审批结论。社会办非营利性医疗机构须具备全部规定条件后再依法完成社会服务机构登记，由此延长的审批时间不纳入审批时限考核。

依据国卫医发〔2019〕42号文，经土地和房屋所有法定权利人及其他产权人同意后，对闲置商业、办公、工业等用房作必要改造用于举办医疗机构的，可适用5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策。

依据国办发〔2017〕44号文，包括私人诊所在内的各类医疗机构用地，均可按照医疗卫生用地办理供地手续。土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。

依据晋国土资函〔2016〕375号文，对营利性社会医疗服务机构利用存量建设用地涉及划拨建设用地使用权出让或转让的，在符合规划的前提下，允许以协议出让方式补缴土地出让金。在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。若后续调整为营利性养老服务设施的，应补缴相应土地价款。

（二）医养结合设施

依据国卫老龄发〔2019〕60号、晋政办发〔2020〕108号文，鼓励符合规划用途的农村集体建设用地依法用于医养结合机构建设。在不改变规划条件的前提下，允许盘活利用城镇现有空闲商业用房、厂房、校舍、办公用房、培训设施及其他设施提供医养结合服务，并适用5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策。

依据国办发〔2015〕84号、国卫老龄发〔2019〕60号、晋政办发〔2020〕108号文，对非营利性医养结合机构，可采取划拨方式，优先保障用地；对营利性医养结合机构，应当以租赁、出让等有偿方式保障用地，养老机构设置医疗机构，可将在项目中配套建设医疗服务设施相关要求作为土地出让条件，并明确不得分割转让。依法需招标拍卖挂牌出让土地的，应当采取招标拍卖挂牌出让方式。

七、教育设施

（一）学校

依据国办发〔2017〕95号文，企业投资或与政府合作建设职业学校、高等学校的建设用地，按科教用地管理，符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供地，鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。

依据国发〔2016〕81号文，民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策，按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。只有一个意向用地者的，可按协议方式供地。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的，政府应当将申请改变用途的土地收回，按时价定价，重新依法供应。

依据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，实施学前教育、学历教育的民办学校使用土地，地方人民政府可以依法以协议、招标、拍卖等方式供应土地，也可以采取长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应土地，土地出让价款和租金可以在规定期限内按合同约定分期缴纳。

（二）幼儿园

依据国办发〔2019〕3号文，将小区配套幼儿园必要建设用地及时纳入国土空间规划，按相关规定划拨建设用地。

依据晋政办发电〔2019〕21号文，已通过划拨形式取得土地的，必须办成公办幼儿园。已通过出让形式取得土地的，可办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

八、机关办公

依据《节约集约利用土地规定》，除军事、保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。

九、殡葬用地

依据晋自然资函〔2024〕321号文，

（一）加强县乡国土空间规划保障

各市、县级自然资源部门要根据《山西省委办公厅山西省人民政府办公厅印发〈关于加快推进全省殡葬综合改革促进殡葬事业发展的实施意见（试行）〉的通知》（晋办发〔2021〕15号）及山西省民政厅等8部门《关于印发〈山西省殡葬基础设施建设指南〉的通知》（晋民发〔2020〕60号）要求，合理布局各级各类殡葬设施尤其是乡镇及村级公益性公墓，并将各类殡葬设施用地纳入乡镇级国土空间规划和详细规划，为殡葬设施落地实施提供规划依据。

（二）指导做好殡葬设施用地选址

市县级自然资源部门要积极做好殡葬设施用地政策的宣传引导，公墓用地要坚决避让耕地和永久基本农田、生态保护红线；县级自然资源部门要主动与民政部门对接，会同相关乡镇（街道办）在5月31日之前完成划定乡镇及村级公益性公墓用地选址区域，坚持节约集约用地原则，按照乡镇级公益性公墓用地面积≤10亩、村级公益性公墓用地面积≤5亩的标准，引导公益性公墓在其他草地、园地、闲置建设用地及工矿废弃地、未利用地等区域选址。

（三）强化殡葬设施用地计划保障

鉴于当前殡葬设施特别是乡村公益性公墓用地计划紧缺，各市县要高效开展2024年度清理批而未供和处置闲置土地专项行动，大力推进年度消化处置任务完成，落实落细“增存挂钩”机制，确保新增建设用地计划指标来源；有条件的地方鼓励探索采用林草复合用地模式，土地性质仍按原地类管理；已脱贫的原36个国定贫困县要用好用足国家专项计划指标，在2025年前完成殡葬设施用地审批。乡镇及村级殡葬设施（公益性公墓）用地计划指标由各设区市统筹，应保尽保，确有不足的，可申请省级调剂。

（四）简化殡葬设施用地审批

考虑殡葬设施用地的特殊性，在确保当地城镇开发边界总规模和扩展面积不突破的前提下，允许殡葬设施项目在城镇开发边界外按照城镇村分批次用地报批，并畅通绿色通道，随报随审，提高审批效率。乡村公益性公墓用地原则上按照乡村分批次用地由各设区市人民政府审批。

依据晋民发〔2020〕60号文，

（一）殡仪馆

1、项目选址

殡仪馆选址应符合城乡规划和土地利用总体规划（国土空间规划），不得占用永久基本农田，避开“三沿六区”（指公路、铁路、河道沿线和水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区、水库堤坝区）以及各类自然保护地，应建在当地常无识别结果的下风侧，应有利于排水和空气扩散，尽量选择周边单位和居民较少、相对独立、交通便利的地域，并处理好与周边单位及居民的关系，符合《火葬场卫生防护距离标准》（GB18081）规定。

2、规划布局

（1）布局合理，节约用地。根据殡仪服务流程，明确功能分区，同一功能区内的建筑用房可相对集中布置，管理及后勤区宜独立设置。

（2）馆区内应设置接运遗体的专用道路和专用出入口，火化车间宜与其它功能区域保持一定距离。

（3）应设置室外公共活动场地和公共厕所。

（4）配套建设机动车和非机动车停车设施，殡仪车停车场与公共停车场应分开设置。

（5）容积率不低于0.2，绿地率不低于35%。

3、建设规模

原则上，根据常住人口数量确定建设规模：

——常住人口11万以内，殡仪馆（省定六类），占地面积15亩以内，建筑面积在2000m²以内。

——常住人口11-28万以内，殡仪馆（五类），占地面积15-33亩，建筑面积2000-4400m²。

——常住人口28-57万，殡仪馆（四类），占地面积33-60亩，建筑面积4400-8000m²。

——常住人口57-86万，殡仪馆（三类），占地面积60-81亩，建筑面积8000-10800m²。

——常住人口86-142万，殡仪馆（二类），占地面积81-127亩，建筑面积10800-17000m²。

——常住人口143-214万，殡仪馆（一类），占地面积127-180亩，建筑面积17000-24000m²。

——常住人口214万以上，宜分项目建设。

4、面积指标

各功能分区中各类用房占总建筑面积的比例分别为：业务区10%，遗体处理区16%，悼念区25%，火化区16%，骨灰寄存区11%，祭扫区8%，集散广场区1%，后勤管理区等13%。

（二）经营性公墓

1、基本定义

经营性公墓是指以出让方式依法取得国有土地使用权，按市场方式运作，有偿提供骨灰安置服务的公共殡葬设施。

2、项目选址

符合城乡规划和土地利用总体规划（国土空间规划），优先利用荒山瘠地，不得占用永久基本农田，避开“三沿六区”以及各类自然保护地，并符合《殡葬管理条例》《山西省殡葬管理办法》等相关政策规定，最大限度保护原有植被和生态。

3、规划布局

（1）在带有火化功能的殡仪馆和城市公益性骨灰堂（公墓）建设先行的基础上，各县（市、区）根据需要可规划申报建设一个经营性公墓。

（2）公益性安（放）葬设施和服务严重不足的地区，不得审批建设经营性公墓。

（3）新建公墓应在项目区域内规划不少于20%的土地，用于建设公益性安葬区。公益性安葬区统一使用卧碑，实行独立核算，由物价部门按实际建设成本和管理费核定墓穴价格，由政府购买服务方式获得，公墓经营者可一次性收取管理费，最长不超过20年。

（4）墓区应体现园林化特点，绿化率不宜低于50%，宜开设防火隔离带。新建经营性公墓的节地生态安率达到65%（0.8平米以下小型墓、树葬、壁葬、花葬等）。支持现有公墓进行节地生态改造，改造后节地生态安葬比例应达到50%以上。

（5）中、低价墓位建设总量不应低于该公墓规划建设墓位总量的60%。

4、建设规模

每个公墓占地面积应符合当地人口规模和落葬需求，一般不超过280亩。具体项目应根据骨灰安置总量确定建设规模：骨灰安置总量=服务区域常住人口数量*7‰*20*50%（7‰指“人口年均死亡率”，系数20表示公墓服务年限为20年，系数50%表示经营性公墓的实际骨灰安置量占当地骨灰安置需求量的估算比例）。按照每亩地设置250墓位测算占地面积。

——常住人口10万以内，公墓占地面积28亩以内。

——常住人口11-30万，公墓占地面积29-84亩。

——常住人口31-50万，公墓占地面积85-140亩。

——常住人口51-100万，公墓占地面积141-280亩。

5、面积指标

（1）公墓独立墓穴或合葬墓穴单位占地面积不应超过lm²（不含公共绿化和道路用地），墓碑高度不超过0.8米，每亩安葬墓穴数不宜少于250个。墓位间以绿化带相隔，间距不宜小于0.3米。墓位前走道应建绿化行道，尽量减少硬化面积。地面不建墓基、地下不建硬质墓穴。墓碑应体现小型化、多样化、艺术化。提倡建设小型墓（0.8m²以内），提倡使用卧碑。

（2）公墓应设置环形道路，有明显标识，道路出入口不少于2个，出入口最大宽度不宜大于10m。墓区主干道宽度不宜小于3.5米，次干道宽度不宜小于1.5米，支道宽度不宜小于0.6米。

（3）公墓内建设的骨灰安放区：每个格位的单位建筑面积不宜超过0.25m²，每层楼安放格位数量宜由下到上逐层递减，建筑不宜超过6层。骨灰寄存架之间的通道宽度不宜小于1.2m，骨灰存放室净高不宜低于3.3m。

依据晋办发〔2021〕15号文，殡仪馆建设用地由政府划拨。公益性骨灰堂（公墓）建设用地由市县政府统一规划、统筹落实，以政府划拨、农村集体土地、乡镇及村调剂等方式解决。经营性公墓用地必须通过招标拍卖挂牌出让的方式确定土地使用者。积极探索在不改变林地草地用途前提下，在林地、草地等适当场所划定一定区域，进行林地、草地与墓地复合利用，实施节地生态安葬。

十、城市更新

依据晋自然资发〔2024〕41号文，

城镇开发边界内政府确定急需提质的城市存量更新区域或有建设需求的增量地区，在符合总体规划管控要求的基础上，可直接编制实施性详细规划，批复后作为规划许可的依据。

加强规划与土地政策融合，在详细规划中可以按照自然资源部支持城市更新的规划与土地政策指引要求，对规划进行适应性完善，全面支持城市更新。稳步推进老旧小区和城中村改造工作，引导存量居住空间及城市服务功能整体提升。

依据自然资办发〔2024〕25号文，

（一）深化资源资产调查评估，为科学规划奠定基础。纳入老旧小区改造拆除重建范围的，应保证土地、房屋权利清晰、合法、无争议，原则上已办理不动产登记。要深化规划单元及社区层面规划实施评估体检，充分了解改造更新需求和利益相关方意见。细化资源资产调查，基于产权关系，梳理挖掘可利用的存量空间资源资产，综合分析、评估改造工作的可实施性。按照《社区生活圈规划技术指南》（TD/T 1062-2021）规划要求，明确老旧小区改造中应当补足的公共服务设施和基础设施，作为科学编制改造方案的基础。

（二）加强规划统筹，促进区域平衡、动态平衡。以市县国土空间总体规划为统领，按需加快编制城市更新相关详细规划，深化近期实施规划和行动计划，系统谋划老旧小区改造项目空间布局，引导实现老旧小区及周边地区城市服务功能的整体提升，激发城市和社区活力。将总体规划相关要求传导至详细规划，以单元详细规划为平台，在单元中统筹空间功能和建筑量，实现总量控制、结构优化、区域平衡、动态平衡。以不突破市县国土空间总体规划明确的空间管控底线和落实强制性内容为前提，地方可明确建筑量跨单元统筹的规则，处理好局部利益与整体利益和长远利益的关系，转移建筑量所得收益应优先用于保障改造资金的平衡。按照《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》要求，核定优化容积率、执行差异化的规划设计技术标准，应突出保障民生和激励公益贡献的政策导向。

（三）强化政策支持，激发改造活力。在符合规划、确保安全、保障公共利益、维护合法权益的前提下，鼓励既有城市土地混合使用和存量建筑空间功能转换，由地方自然资源部门制定相应的正负面清单管理办法，积极盘活闲置国有资产用于社区公共服务。老旧小区及周边边角地、夹心地、插花地等零星用地，应优先用于增加公共空间、公共服务设施和基础设施（包括设置电动自行车充电设施和停放场所），此类增强公共安全、公共利益的空间利用如涉及规划调整，应简化程序办理。零星用地经属地自然资源主管部门组织论证不具备单独供地条件的，经有批准权的人民政府批准后，可按划拨或者协议有偿使用土地的有关规定，依法依规确定土地使用权人（商品住宅用地除外），核发国有建设用地划拨书或签订国有建设用地有偿使用合同。涉及新增建设用地的，应按规定先行办理农用地转用和土地征收手续。

（四）优化审批流程，完善全周期监管机制。鼓励各地按照依法、安全、便利的原则，针对老旧小区改造不同情形优化规划许可办理程序和分类管控规则，依托国土空间基础信息平台简化工作程序，并纳入国土空间规划“一张图”系统实施全生命周期监管。对于充电桩等按照设备管理的相关配套服务设施，以及老旧小区用地范围内的管线等基础设施更新改造，无需办理规划许可手续。涉及新增建设用地、改变土地用途和新增计容建筑面积等改变规划条件的改造，应履行法定程序。不得以专项规划、城市设计方案、更新改造实施方案、工程建设方案等替代法定规划作为规划许可依据实施改造，防范法律、安全和廉政风险。实施拆除重建的老旧小区在改造完成后，当事人应当凭借合法的规划、土地供应和建设手续，以及地价款补缴单据和权利划分协议等，及时办理不动产登记，有效保护权益。

依据晋政办发〔2023〕80号文，

加强“三区一村”风险防范。将“三区一村”（老旧小区、老旧厂区、老旧街区﹑城中村）改造范围纳入县级国土空间规划的城市更新区域。

有序实施县城更新。坚持留改拆并举，鼓励采取小规模、渐进式有机更新和微改造方式实施县城更新，探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续更新模式。重点针对“三区一村”，补齐基础设施和公共服务设施短板，更新改造老旧建筑，植入新功能新业态，增加公共和生态空间供给，带动周边片区品质提升，激发城市整体活力。加强存量资源统筹利用，鼓励土地用途兼容、建筑功能混合，完善存量用地利用政策和既有建筑再利用规划审批制度。

建立全域、全要素、全生命周期的国土空间规划体系，推动存量空间内涵式、集约型、绿色化发展，指导各地根据城市更新的需求，探索不同层级和深度的详细规划编制和管控方法。构建部门联动、职责明确的专项规划协同落地机制。加强存量更新导向的城市更新专项规划编制和政策研究，指导县城转变开发建设方式，探索城市更新实施路径。探索城市设计管理制度，提出城市更新地块建设改造的设计条件，编制城市更新重点项目设计方案，将主要内容纳入详细规划管控引导要求，规范引导城市更新项目实施。

依据自然资办发〔2023〕47号文，

（一）将城市更新要求融入国土空间规划体系

各级各类国土空间规划的编制应根据城市发展的阶段特征和推进城市更新的要求，着力完善国土空间规划内容和规划管理程序，充分适应城市高质量发展的需要，将有关城市更新的国土空间规划要求纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行管理。总体规划要提出城市更新目标和工作重点；详细规划要面向城市更新的规划管理需求；专项规划要因地制宜、多措并举适应城市更新；规划许可要有效保障城市更新实施。

（二）完善城市更新支撑保障的政策工具

为推动城市更新落地实施，应结合城市更新的需要和具体情况，积极探索适应城市更新特点的、差异化的规划和土地政策，充分激发多元主体的更新意愿，鼓励建立城市更新的多元合作模式，以国土空间规划为依据协同推动城市更新实施。

1、优化规划管控工具

（1）复合利用土地

以提升城市活力和功能集聚度、节约集约利用土地为导向，加强土地复合利用，确定不同情形下土地复合利用的正负面清单和比例管控要求，重点可考虑以下情形：

——在产业用地更新时鼓励配置一定比例的其他关联产业功能和配套设施，促进产业转型升级和产业社区建设。

——在轨道交通站点周边、公共空间周边、各级公共活动中心、重要滨水活动区、历史文化保护区等区域，鼓励土地混合使用，通过多功能复合吸引人口集聚，促进地区活力提升。

——在社区更新中鼓励将居住、研发、办公、商业和公共服务等功能在不影响相邻功能前提下复合设置，建设宜居宜业的生活社区。

——除必须采用独立用地方式建设的设施外，鼓励用地和建筑功能在地上地下统筹安排，在确保安全的前提下复合设置，提高土地节约集约利用水平。

——鼓励在符合规范要求的情况下充分开发利用地下空间，加强地上地下空间的统筹建设和复合利用。

（2）容积率核定优化

以加强保障民生和激励公益贡献为导向核定容积率，在依法依规制定相关规则时，可重点考虑以下情形：

——为保障居民基本生活需求、补齐城市短板而实施的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施项目，以及老旧住宅成套化改造等项目，在对周边不产生负面影响的前提下，其新增建筑规模可不受规划容积率指标的制约。

——在规划条件之外，对多保留不可移动文物和历史建筑、多无偿移交政府的公共服务设施等公益性贡献，其建筑面积可按贡献的相应建筑面积补足。

——为满足安全、环保、无障碍标准等要求，对于增设必要的楼梯、电梯、公共走廊、无障碍设施、风道、外墙保温等附属设施以及景观休息设施等情形，其新增建筑量可不计入规划容积率。

（3）建筑规模统筹

以保护文化遗产、历史风貌、山水格局和优化布局为导向，在符合更新规划单元规划要求的前提下，更新实施单元规划的建筑量可在更新规划单元内统筹布局、精准投放，鼓励探索规划建筑量跨更新规划单元进行统筹及异地等价值转移的政策和机制。

（4）负面清单管控

为适应各种不同的城市更新情形，在落实规划强制性要求的前提下，在国土空间规划的编制和实施管理中可采取负面清单管控的方法，以规划的弹性适应市场的不确定性，增强规划实施的操作性，并为创新实践提供空间。

（5）技术标准差异化

鼓励根据实际情况，结合城市更新需求，完善地方规划和建设技术标准。

——在保障公共安全的前提下，尊重历史、因地制宜，在城市更新中对建筑间距、建筑退距、建筑面宽、建筑密度、日照标准、绿地率、机动车停车位等无法达到现行标准和规范的情形，可通过技术措施以不低于现状条件为底线进行更新，并鼓励对现行规划技术规范进行适应性优化完善。

——鼓励有关行业部门积极探索创新、有效、适用的技术和管理措施，以适应城市更新需求为重点，补充完善各类行业用地标准以及消防、人防、市政等工程技术标准和规范。

2、丰富土地配置方式

（1）盘活利用存量低效土地

对已经开展调查认定和上图入库，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的低效用地，可以采取多种方式盘活利用。

——原划拨土地使用权人申请办理协议出让，划拨土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准，可采用协议出让方式办理出让手续，但《国有建设用地划拨决定书》、法律、法规、行政规定等明确应当收回国有建设用地使用权重新公开出让的除外。

——以租赁方式取得土地的非商品住宅类更新项目，在租赁期内依法依规完成更新改造的，可在租赁期满后依法以协议出让方式取得土地。

——鼓励原土地使用权人依法以转让、经分割审批后部分转让或出租土地使用权等方式盘活利用。

——原划拨土地改造开发后用途仍符合《划拨用地目录》的，可继续按划拨方式使用。

（2）规范土地复合利用

规范土地复合利用，推动在城市更新中复合利用、节约集约利用土地，主要涉及土地用途和土地使用年限确定及土地价款计收。

——复合利用土地的用途可按主用途确定，主用途可依据建筑面积占比确定，也可依据功能的重要性确定。土地主用途与原用途一致的，按土地原用途管理；土地主用途与原用途不一致的，依法办理土地用途变更。

——复合利用土地的使用年限可根据土地用途不同，分别设定出让年期，但不得超过对应用途最高出让年期。

——复合利用土地的出让底价按不同用途土地分项评估后确定。

3、细化土地使用年限和年期

在城市更新中为适应市场需求，鼓励灵活确定土地出让年限和租赁年期。

——对城市更新项目重新组织国有建设用地使用权出让的，可以重新设定出让年限。

——为适应产业发展的实际需要，城市更新可考虑采用少于法定最高出让年限或租赁年期供应产业用地，并允许根据需要予以续期，包括续期在内的总年限不得超过该用途土地的法定最高出让年限或租赁年期。

4、实施差别化税费计收

以“无收益、不缴税”为原则，城市更新项目可依法享受行政事业性收费减免和税收优惠政策，同时加强对国有建设用地使用税的征管。

——对在城市更新项目中提供公益性建设、实施产业转型升级的，鼓励相应土地在流转中适度减免土地增值税或降低所得税税率。

——探索差别化的国有建设用地使用税税收政策，对闲置和低效的城镇用地加强国有建设用地使用税的征管，促进土地高效利用。

5、优化地价计收规则

鼓励在城市更新中优化完善地价计收规则。

——改变用途后，补缴土地价款的计收，可以分区域、用地类别，制定以公示地价（或市场评估价）的一定比例核定的统一规则。

——综合考虑城市更新项目土地整理投入、移交的公益用地或建筑面积、配建基础设施和公共服务设施以及多地块联动改造等成本，以市场评估价为基础按程序确定土地价款。

——现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

6、保障主体权益

（1）妥善处置历史遗留问题

按照依法依规、尊重历史、公平公正、包容审慎的原则，根据其成因并兼顾土地管理政策的延续性，在保障无过错方利益的前提下，妥善处置历史遗留问题。

（2）依法依规完成确权登记

在缴清土地价款的情况下，城市更新形成的不动产可根据不同情形依法依规进行不动产登记。

——兼容多种功能的土地和建筑物，对于可分割的可考虑按不同宗地范围、不同建筑区域或楼层办理分割审批手续、分区分层设权后，办理不动产登记。

——立体开发的土地，可考虑按地表、地上、地下分层或按建筑功能分区办理分割审批、分别设权后，办理不动产登记。

十一、城市地下空间开发

依据自然资发〔2024〕146号文，

（一）强化城市地下空间规划统筹引领

1、开展城市地下空间资源综合调查评价。各地要按照统一标准和要求开展地下空间资源综合调查并动态更新。建立地下空间资源调查技术和标准体系，充分利用遥感、物探、物联感知、地面数字化调查等新技术方法，加强城市地质基础调查，摸清城市地质状况和地震活动断层分布，建立三维地质与地震活动构造模型，防止产生和诱发城市地质灾害。加强区域地下水位变化调查监测和影响分析。理清城市地下空间现有市政设施、人防工程等建（构）筑物的利用现状、权属关系，以及文物分布情况。构建地下空间综合评价体系，基于地下空间全要素指标体系，科学评估地下空间资源环境承载能力、自然灾害影响特征和地下空间开发适宜性、安全风险，明确可利用资源的规模、质量和三维空间布局，为科学开发利用奠定基础。

2、加快推进相关国土空间规划编制工作。各地要按照主体功能定位，结合城市发展需要，充分考虑地下空间承载能力、灾害影响、地质水文等自然条件和文物古迹等人文条件，在国土空间总体规划（以下简称总体规划）中提出城市地下空间开发目标、抗震设防要求、布局指引、重点区域和协调联通的管控要求等，要以安全、环保、可持续利用为前提，划定地下空间保护和利用管控分区，提出差异化管控和引导措施，强化地下空间开发的安全韧性。因地制宜开展城市地下空间开发利用相关专项规划编制工作，相关成果纳入国土空间详细规划（以下简称详细规划），并与其他专项规划涉及的地下空间开发利用做好衔接。对于拟开发利用的地下空间，详细规划要明确地下开发功能与设施、开发强度、开发深度、开发边界、建设规模等规划控制指标和要求，提出符合安全要求的连通区域和连通方式以及地上地下空间复合利用和功能协调的有关要求，提出地下市政设施保障控制要求，并做好非同期建设内容的规划衔接。鼓励优势地区的城市群、都市圈、人口净流入地区优先编制城市地下空间规划。

3、探索城市地上、地下空间复合利用。紧密结合“平急两用”公共基础设施建设、城镇低效用地再开发、存量土地资源盘活利用，统筹考虑轨道交通等重点基础设施建设工程布局，探索城市空间分层规划和资源复合利用，促进城市功能布局优化和地上地下空间协同。鼓励在符合安全标准和综合交通规划要求的城市绿地、广场、公交场站建设地下公共停车设施。地下空间建设项目应尽可能避让不可移动文物及其保护范围。 

（二）健全城市地下空间建设用地供应政策体系

1、明确地下空间准入要求。地下空间应当科学合理布局地下交通、应急防灾、人防工程、综合管廊、环境保护等城市基础设施和公用设施，鼓励合理布局商业、仓储、物流设施等项目，禁止布局居住、学校、托幼、养老等项目。各地应明确城市地下空间的管控深度，为地下交通等公共设施建设预留空间。对纳入国家和省重大项目，需要利用深层地下空间建设的，支持各地探索在不改变地表土地利用现状和用地类型的前提下，设立地下国有建设用地使用权进行开发建设。

2、规范地下空间供应方式。地下空间国有建设用地的供应，按照地表国有建设用地供应方式和程序办理。但是，符合以下情形的，可以采用协议出让（租赁）方式供应：

（1）地表国有建设用地使用权人利用自有用地开发建设地下空间项目的；

（2）与城市地下公共交通设施配套同步建设且不能分割实施的经营性地下空间；

（3）宗地内及宗地间的地下连廊；

（4）其他符合协议出让（租赁）的情形。

以出让方式供应的，应根据土地用途、规划实施要求、与地表国有建设用地使用权的关系，依法合理确定土地使用年期。

3、实施差别化的地价支持政策。地下空间国有建设用地使用权以出让或租赁方式取得的，其土地出让价款（租金）分层计算。各地可根据当地基准地价和不动产交易实际，评估后确定地下空间国有建设用地使用权价格，并充分考虑成本差异，实行地价向下递减的优惠政策。除地方另有规定外，地下三层及以下可减免土地出让价款（租金）。

已设立地表国有建设用地使用权的地下空间通过划拨方式供应并自行开发的，不再收取土地价款。对于利用公共管理与公共服务用地、公园与绿地的地下空间，建设面向社会提供公共服务的非营利性地下停车设施的，可不收取土地价款，但地下车位不得分割销售或以租代售。

（三）规范城市地下空间建设项目规划管理

1、规范规划许可管理。使用地下空间进行工程建设的，应按照《中华人民共和国城乡规划法》相关规定办理规划许可。单独设立地下空间国有建设用地使用权的，可与地表空间分别办理规划许可手续。实施供地前，应依据详细规划明确土地用途、提出规划条件，包括地下空间的位置、空间范围边界、地下深度、建设规模、使用性质、配套建设要求和连通方式等内容。对于详细规划未明确地下空间开发利用规划控制指标和要求的，实施供地前应当依据总体规划及相关专项规划要求及时组织开展规划研究，确定地下空间的规划要求，纳入详细规划，依据详细规划提出明确的规划条件及开发建设要求。地下空间工程建设应符合法律规定的公共消防设施、防洪排涝防渗设施布局要求和工程技术标准；涉及文物保护范围和建设控制地带的，应依法征求文物行政主管部门意见。

2、优化规划许可程序。地下空间国有建设用地使用权以划拨方式配置的，可同步核发建设用地规划许可证、国有建设用地划拨决定书；以出让（租赁）方式配置的，可签订出让（租赁）合同后，核发建设用地规划许可证。建设工程设计方案符合详细规划和规划条件的，依法核发建设工程规划许可证。

（四）完善城市地下空间产权管理

1、规范地下空间不动产登记。地下空间建设用地使用权登记以不动产单元为基本单位，并通过国有建设用地划拨决定书、有偿使用合同及其附图载明的水平投影坐标、竖向起止高程和水平投影最大面积确定其范围，依法依规开展不动产登记。鼓励有条件的地区探索实行三维地籍管理。

（1）与地表国有建设用地使用权作为一个整体一并供应的地下空间，土地权利类型继续依法登记为国有建设用地使用权，权利设定方式登记为地表。

（2）单独设立的地下空间国有建设用地使用权，其土地权利类型登记为国有建设用地使用权，权利设定方式登记为地下。

（3）依法利用地下空间国有建设用地使用权建设建（构）筑物的，参照建筑物区分所有权的规定办理登记，地下空间国有建设用地使用权面积原则上不进行分摊；确需分摊的，按地下空间建筑面积进行分摊。

2、推进已建成地下空间完善相关手续。建成并通过竣工验收的地下空间国有建设用地使用权，符合详细规划的，依法完善相关用地手续。其中，符合划拨用地目录的，按划拨方式补办手续；不符合划拨用地目录的，可按协议出让方式补办手续。以出让方式补办地下空间国有建设用地使用权的，对出让起止年限的设定，原合同有约定的从其约定。没有约定的，从施工许可证发放之日起计算，终止日期不得超过其确定用途类别对应的最高出让期限，并与地表国有建设用地使用权剩余年限相衔接，纳入合同或补充协议。

3、明晰地下空间建设用地使用权权能。城市地下空间国有建设用地使用权自登记时设立，所涉建设用地使用权、建（构）筑物所有权应依法办理不动产登记，可依法转让、出租和抵押。

（五）保障机制

1、加强组织领导。各地自然资源主管部门要加强与政府相关部门的工作协同，按照职能分工共同推进地下空间资源的规划实施、开发利用等工作。有条件的地方，可结合本地实际制定或修订相关地方性法规、规范标准。

2、健全监管机制。强化安全底线要求，严格规划条件落实，任何单位和个人未经批准不得擅自改变地下空间的使用功能、规划条件和土地用途。强化合同履约动态监管，确保依规依约开发利用。加强监管协同，建立监管信息共享机制，推动形成监管合力。

3、强化信息化支撑。建立健全地下空间数据信息归集、查询和更新机制。地下空间的现状底图底数、资源综合评价、规划数据、审批供应、规划许可和规划核验等信息，应及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

商业服务业篇

一、普适规定

（一）商业服务业

依据发改产业〔2019〕1762号、晋政发〔2021〕10号文，符合国土空间规划前提下，支持和引导工业、科研、商业等功能混合用地，在供地时可明确不同用途的功能区或比例。符合产业和用地政策，具备独立分宗条件的宗地可以合并、分割。

依据晋政发〔2021〕21号文，支持服务业企业通过长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等供应方式取得土地。

依据晋国土资发〔2015〕95号文，支持利用工业、仓储等用房、用地兴办符合规划的服务业，涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的，经批准可采取协议出让方式供应。

（二）生产性服务业

依据晋政发〔2021〕10号文，在工业园内建设的智慧物流、智慧环保、研发设计等生产性服务业项目，可参照执行工业用地政策。

依据国发〔2014〕26号文，鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业，经依法批准，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按新用途办理相关手续。

（三）生活性服务业

依据发改就业〔2024〕840号文，推动购物消费多元融合发展。推动现有步行街设施改造和业态升级，积极发展智慧商圈，打造商旅文体融合的新型消费空间。鼓励利用老旧厂房、城市公园、草坪广场等开放空间打造创意市集、露营休闲区。探索社会闲置公共资源商业化运营，鼓励经营困难的传统百货店、大型体育场馆等改造为商业综合体。鼓励有条件的地方科学制定以公共交通为导向（TOD）的模式，优化城市公共交通场站地上地下空间综合开发，推进汽车客运站综合开发利用。

依据晋政办发〔2022〕45号文，落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的要求。

强化服务设施建设运营保障。各地补建社区“一老一小”、公共卫生、全民健身等服务设施，可依法依规适当放宽用地和容积率限制。推进存量建筑盘活利用，支持城市疏解腾退资源优先改造用于社区服务。确保企业和社会力量举办的公共服务机构，按规定享受与政府办机构同等的税收、财政补助和用地、用水、用电、用气、用热等政策。

落实税收政策。精准落实支持生活性服务业发展的增值税、企业所得税、契税、房产税、城镇土地使用税等税收优惠政策。2022年，对生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额，扩大“六税两费”适用范围，鼓励各地对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免。

保障设施用地需求。经县级以上政府批准，对利用存量建筑兴办国家支持产业、行业提供普惠性生活服务的，可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。

依据商建函〔2019〕61号文，对利用存量房产或土地资源发展“互联网+”、电子商务等新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务的，可享受在一定年限内继续按原用途和土地权利类型使用土地的5年过渡期政策。

二、技术研发设施

依据自然资发〔2024〕273号文，新产业新业态发展中工业用地、科教用地兼容其他用途（不包括商品住宅）建筑面积不超过15％的，仍按工业、科教用途管理。

依据晋国土资发〔2016〕73号文，在工业、科教用地上建设或兼容的研发场所，允许转让、出租的，受让方、承租方投资项目所属产业应符合研发场所允许布局产业要求，不符合的，应按商服用途办理补缴土地出让价款手续及相关变更手续。

三、公用设施营业网点

（一）加油加气站

依据国办发〔2019〕42号文，乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地。

依据晋政办发〔2019〕36号文，加大对农村及偏远地区建设加油站的支持力度，优先保障目前没有加油站的乡镇新建加油站建设用地。允许对农村及偏远地区的国有建设用地，通过招拍挂租赁方式供应加油站用地。支持依法使用农村集体建设用地通过联营联建等方式建设加油站。

在符合国家政策的前提下，为目前尚无加油站的乡镇申请建站开辟绿色通道，对符合规划要求、土地供应有保障的，可集中受理，优先办理审批手续。

（二）电动汽车充（换）电站

1、优化布局

（1）规划引领

依据晋政办发〔2023〕38号文，能源主管部门会同相关部门编制完成市县两级充（换）电基础设施建设专项规划，并做好与国土空间规划和配电网专项规划等相关规划的衔接。建设公共充（换）电场站应优先利用存量停车场等土地资源，以新增土地供应方式建设的，应加强论证，涉及国土空间布局、土地利用和用途管制等方面的内容，应与相关规划做好衔接。

依据晋政办发〔2023〕22号文，各级能源主管部门负责编制本行政区域内充（换）电基础设施专项规划，专项规划需遵循国土空间总体规划并符合其强制性内容的要求，其主要内容要纳入详细规划并与相关专项规划（电网规划﹑城市停车设施规划等）做好衔接，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。

依据晋自然资函〔2022〕1073号文，明确各类规划关系。遵循国土空间总体规划，充分考虑实际需求和路网电网承载能力，科学确定建设规模和空间布局，行业主管部门应编制充电基础设施专项规划并统筹纳入当地国土空间规划。

依据发改能源规〔2022〕53号文，建立健全规划工作机制。各地发展改革、能源部门要积极会同工业和信息化、自然资源、住房和城乡建设、交通运输等部门，科学编制省级充电基础设施“十四五”专项规划，指导地市以区县为基本单元编制布局规划。涉及布局、土地利用和用途管制等方面的内容，应与相关规划做好衔接。

（2）科学布局

依据晋政办发〔2023〕38号文，

优化城市公共充（换）电网络建设布局。结合城市总体规划，进一步优化中心城区公共充（换）电网络布局，加大外围城区公共充（换）电设施建设力度，因地制宜布局充（换）电站，提升公共充电服务保障能力。推进大型商场、超市、商务楼宇、医院、文体场馆﹑博物馆﹑旅游集散中心等大型公共建筑配建停车场以及交通枢纽、停车换乘（P＋R）等各类社会公共停车场公用充（换）电站建设。新建公共建筑配建停车场及社会公共停车场应达到《电动汽车充电基础设施技术标准》（DBJ04/T398—2019）所明确的配建比例。鼓励既有大型公共建筑配建的停车场和社会公共停车场，通过改造力争使公共充电桩安装比例达到车位比的10%以上。鼓励在具备条件的加油站配建公共快充设施，适当新建独立占地的公共快充站。同时充分考虑公交、出租、物流等专用车充电需求，优先结合停车场站等建设专用充电站。

加强县乡村充电网络布局。引导社会企业重点在县城客运站、商场、公园、医院、文体场馆等公共场所以及交通枢纽等各类社会公共停车场建设公共充电站。在乡镇企事业单位、医院、公共停车场和村汽车站、物流基地等重点场所开展充电基础设施布点建设。

加快公路充电网络设施建设。高速公路、普通国省干线公路要加快快充站覆盖，满足省内城际间电动汽车通行需求。

实施城乡地区充（换）电网络全覆盖行动。引导充电运营企业优先在普通国省干线公路、“四好农村路”邻近乡镇和村布设充电基础设施。重点在乡镇办公场所、公共停车场和村群众广场、汽车站等开展充电基础设施布点建设，并向易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村等延伸，结合乡村自驾游发展加快公路沿线、具备条件的加油站等场所充电桩建设。

依据晋自然资函〔2022〕1073号文，明确各类充（换）电基础设施布局。加大公共资源整合力度，明确各类建筑物配建停车场及社会公共停车场中充电设施的建设比例或预留建设安装条件要求。完善独立占地的充电基础设施，原则上每2000辆电动汽车至少配套建设一座公共充换电站。逐步形成以用户居住地停车位、单位停车场、公交及出租车场站等配建的专用充电设施为主体，以公共建筑物停车场、社会公共停车场、临时停车位等配建的公共充电设施为辅助，以独立占地的城市快充站、换电站和高速公路服务区配建的城际快充站为补充的，数量适度超前、布局合理的电动汽车充（换）电基础设施服务体系。

2、用地政策

依据晋政办发〔2023〕38号文，

各市县要将独立占地的集中式充（换）电站用地纳入公用设施营业网点用地范围，按照加油加气站用地供应模式，优先安排土地供应。供应新建项目用地需配建充（换）电基础设施的，可将配建要求纳入土地供应条件，允许土地使用权取得人与其他市场主体合作，按要求投资建设运营充（换）电基础设施。统筹考虑乡村充电网络建设和输配电网发展，加大用地保障等支持力度，开展配套电网建设改造，增强农村电网的支撑保障能力。

各级人民政府应大力支持充（换）电基础设施建设用地需求，市县“多规合一”和城乡整体规划应考虑充（换）电设施建设需求，应当保证公交车、出租车、物流车、重卡等运营类电动汽车充（换）电设施合理建设用地，以及有明确需求的其他电动车辆的充（换）电专用场地，提高充电保障能力。针对存量、电力增容困难且有充（换）电需求的居住（小）区，在周边合理范围内科学规划公共充（换）电设施建设用地。将充（换）电设施用地纳入公用设施营业网点用地范围，根据充（换）电设施建设需要，每年安排一定的建设用地用于充（换）电站建设。在保障安全的前提下，优先在各类建筑配建停车场、加油加气站、社会公共停车场等场所配建充电设施。加大配套电力设施用地和公用电力廊道建设用地保障力度。探索盘活城区小块土地资源，增加供给渠道。利用市政道路建设充（换）电设施的，可按照市政公用设施的建设管理要求使用土地。按照规定采用招标、拍卖、挂牌方式出让的，应向相关部门办理相关手续。

依据晋自然资函〔2022〕1073号文，

（1）支持驻地基本车位和城市公共车位配建充（换）电基础设施

1）利用已有建筑配建充（换）电基础设施用地政策。支持在已有各类建筑物配建停车场、公交场站、社会公共停车场、高速公路服务区等场所配建电动汽车充（换）电基础设施。鼓励在现有停车场（位）等现有建设用地上设立他项权利，通过设立他项权利建设充（换）电基础设施的，可保持现有建设用地已设立的土地使用权及用途不变。

2）新建项目配建充（换）电基础设施用地政策。供应新建项目用地时，可将配建要求纳入土地供应条件，新建住宅停车位建设或预留安装充电设施的比例应达到100%，大型公共建筑物、公共停车场、商业区等不低于10%。允许土地使用权取得人与其他市场主体合作，按约定要求投资建设运营充电基础设施。鼓励配套建设的小型充（换）电基础设施依法取得地役权进行建设。

3）取消部分配建充（换）电基础设施规划许可。各市、县自然资源主管部门要落实“放、管、服”有关要求，减少充电基础设施规划建设审批环节，加快办理速度。个人在自有停车库、停车位，各居住区、单位在既有停车位安装充电设施的，无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。建设城市公共停车场时，无需为同步建设充电桩群等充电基础设施单独办理建设工程规划许可证。

（2）保障独立占地充（换）电基础设施用地

1）明确独立占地充（换）电基础设施建设优先原则。要优先利用存量停车场等土地资源建设独立占地充（换）电站；以新增土地供应方式建设的公共充（换）电站的，应加强论证。鼓励利用存量建设用地新建电动汽车充（换）电基础设施。在符合规划的前提下，利用现有建设用地新建充（换）电站的，可采用协议方式办理相关用地手续。

2）明确独立占地充（换）电基础设施用地管理方式。各市、县自然资源局要将独立占地的集中式充（换）电站用地纳入公用设施营业网点用地范围，按照加油加气站用地供应模式，根据可供应国有建设用地情况，优先安排土地供应。供应时，其用途按城市规划确定的用途管理，采取招标拍卖挂牌方式出让或租赁方式供应土地。

3）降低独立占地充（换）电基础设施土地使用成本。可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等灵活方式供应国有建设用地，降低充（换）电基础设施用地成本。底价确定可考虑政府支持的要求，但不应低于该项目用地实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和。

4）加强用地计划指标保障。对纳入省级人民政府重大项目清单的单独选址充（换）电基础设施项目用地，由自然资源部直接配置计划指标。对未纳入省级人民政府重大项目清单的单独选址充（换）电基础设施项目用地和城镇村批次用地，使用以当年存量土地处置规模为基础核算的计划指标。当季指标不足的，可预支使用，年底以省为单位统一核算。

5）允许村庄建设边界外安排少量建设用地。对利用农村本地资源发展休闲观光旅游而必须的配套独立占地充（换）电基础设施用地，一时难以明确具体位置的，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地，实行比例和面积控制，并依法办理农用地转用审批和供地手续。

6）拓宽独立占地充（换）电基础设施用地来源。可以按照国家和省统一部署，通过集体经营性建设用地入市的渠道，以出让、出租等方式使用集体建设用地建设充（换）电基础设施。

依据发改能源规〔2022〕53号文，优先利用存量停车场等土地资源，以新增土地供应方式建设的公共充电场站，应加强论证。

3、相关要求

依据晋自然资函〔2022〕1073号文，

（1）加强空间布局统筹。坚持国土空间“唯一性”，充分发挥国土空间规划对路网、电网、充（换）电基础设施等各类开发建设活动的指导作用，统筹协调用地需求，落实“一张图”要求。

（2）联合开展选址工作。各级自然资源主管部门应依据规划和管控要求，积极配合和参与充（换）电基础设施建设项目规划选址工作。在选址工作中要切实落实最严格的耕地保护制度、节约集约制度和生态环境保护制度。

（3）简化用地审批程序。经依法批准的国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的充（换）电基础设施建设项目不需申请办理用地预审，可直接申请办理农用地转用和土地征收。深化“多规合一”基础上的规划用地“多审合一、多证合一”改革，简化充（换）电基础设施办理建设用地规划许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可，不得随意增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节、收费、数量限制等，推进规划许可服务标准化、规范化、便利化。

依据晋政办发〔2023〕22号文，简化充（换）电基础设施建设审批手续。

（1）在自有停车库、停车位、各居住区、单位既有停车泊位安装充（换）电基础设施的，无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。

（2）建设城市公共停车场时，无需为同步建设充（换）电基础设施单独办理建设工程规划许可证和施工许可证。

（3）在符合国土空间规划的前提下，利用现有建设用地建设充（换）电站，自然资源、行政审批、住房和城乡建设等部门按照规定办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。

（4）在既有车位安装充（换）电基础设施，按一般电气设备安装管理，可不办理项目备案。利用市政道路和高速公路沿线建设充（换）电基础设施的，如涉及道路交通管理，参照市政配套设施建设的有关规定，向所在县（市、区）道路或高速公路主管部门和公安机关交通管理部门办理相关手续。

（5）需要备案的充（换）电基础设施项目，由运营企业持与业主或物业服务人签订的合作协议申请项目备案。

四、物流产业

（一）普适规定

依据晋政发〔2021〕38号文，保障物流用地需求，对国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和省级示范物流园区新增物流仓储用地给予重点保障。保障冷链物流设施用地，永久性农产品产地预冷设施用地按建设用地管理。支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，按规定办理土地有偿使用手续。

依据晋政发〔2021〕10号文，对实施城乡规划和旧城改造中收购储备的存量土地，优先用于发展智慧文旅、智能制造、智慧物流、智慧农业和新型商贸、科技服务等新业态。在工业园内建设的智慧物流、智慧环保、研发设计等生产性服务业项目，可参照执行工业用地政策。对列入省级重点建设计划的新业态项目（含智慧物流），经市县政府批准后可以分期缴纳土地出让金。

依据晋政发〔2021〕38号文，对符合条件的物流企业自有（包括自用和出租）大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准50%计征城镇土地使用税。

依据国办发〔2020〕10号文，支持利用铁路划拨用地等存量土地建设物流设施。指导地方按照有关规定利用集体经营性建设用地建设物流基础设施。

在符合规划、不改变用途的前提下，对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的，不再增收土地价款。

依据发改经贸〔2020〕1315号文，支持制造企业在不改变用地主体和规划条件的前提下，利用存量厂房、土地资源发展生产性物流服务，其土地用途可暂不变更。

依据发改产业〔2019〕1762号文，对企业利用原有土地建设物流基础设施，在容积率调整、规划许可等方面给予支持。

依据发改经贸〔2019〕352号文，铁路划拨用地用于物流相关设施建设，从事长期租赁等物流经营活动的，可在五年内实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，期满及涉及转让需办理相关用地手续的，按新的用途、权利类型和市场价格以协议方式办理。

依据国办发〔2017〕73号文，对纳入国家和省级示范的物流园区新增物流仓储用地给予重点保障。鼓励通过“先租后让”、“租让结合”等多种方式向物流企业供应土地。对利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续。各地要研究建立重点物流基础设施建设用地审批绿色通道，提高审批效率。

依据国办发〔2015〕72号文，在不改变用地主体、规划条件的前提下，各类市场主体利用存量房产、土地资源发展线上线下互动业务的，可在5年内保持土地原用途、权利类型不变，5年期满后确需办理变更手续的，按有关规定办理。

依据国发〔2012〕39号、国办发〔2014〕51号、国办发〔2014〕9号文，对旧城区改建需异地搬迁改造的城区商品批发市场等流通业用地、工业用地，在收回原国有建设用地使用权后，经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地，有土地使用标准要求的，应按标准安排同类用途用地。

（二）快递产业

依据自然资发〔2024〕218号文，

1、增加物流发展空间供给

（1）统筹各类物流设施建设，落实空间布局安排。

在国土空间规划指导下，统筹考虑交通物流设施、商贸流通网点、物流仓储设施、枢纽场站设施、低空飞行保障设施、临时接驳转运设施、备用交易场地等需求，及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，合理保障空间供给。综合考虑地域区位、功能定位、发展水平等因素，科学规划国家物流枢纽、物流园区、冷链物流集聚区、电商与快递物流集聚区、城市配送集聚区、配送中心、城郊大仓等用地空间布局，推动物流及相关配套设施稳妥选址落位。

（2）推进便民生活圈设施建设，健全城乡物流配送体系。

结合物流发展相关专项规划，确定商业网点建设需求，合理安排县域商业设施建设用地，健全县乡村物流配送体系。全面推进一刻钟便民生活圈设施建设，落实新建社区商业和综合服务设施面积、应急仓储设施面积占社区总建筑面积的比例原则上不低于10%。

2、加大自然资源要素保障

（1）积极保障重大物流基础设施等建设项目用地用海需求。

做好物流通道、综合枢纽、工矿企业铁路专用线、公路服务区、港口码头、航海保障等重点项目用地用海用岛要素支持，依法依规保障国家物流枢纽、国家物流枢纽经济区、临空经济区、临港经济区、重要商品骨干流通走廊等的重大物流基础设施和物流仓储设施项目用地、用海、用岛、用岸线的合理需求，对纳入国家和省级示范的物流园区新增物流仓储用地给予重点保障。对各地区物流业发展规划确定的重点物流项目用地，可在土地利用年度计划中优先安排。支持港口型枢纽用海用岛申报，在深远海养殖、海洋牧场、海上风电等规划和审批过程中，充分考虑海上交通物流设施建设需求。

（2）支持采取灵活的土地供应方式。

支持以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应物流及相关配套设施用地，符合划拨用地目录的可采取划拨方式供地。城区商品批发市场异地搬迁改造，政府收回原国有建设用地使用权后，可采取协议出让方式安排商品批发市场用地。对政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场，可按作价出资（入股）方式办理用地手续，但禁止改变用途和性质。探索政府负责土地平整并建设道路、管网等基础设施，企业负责建设经营性物流基础设施，约定土地物流用途并长期租赁的新型物流用地供应保障模式。

（3）鼓励利用铁路存量土地、集体建设用地等建设物流基础设施。

鼓励地方政府与铁路部门优先利用既有铁路场站，整合毗邻区域土地综合开发利用需求，共同推进铁路物流园区建设。探索通过自主改造、土地置换、引入第三方投资等方式，推动铁路货运场站布局调整或升级改造。指导农村集体经济组织使用集体建设用地兴办物流企业，或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办物流企业。对于符合条件的集体经营性建设用地，鼓励土地所有权人按照国家统一部署，通过土地使用权出让、出租等方式提供给其他单位或个人，用于物流及相关配套设施建设，增加物流用地市场供给。

3、推进物流用地提质增效

（1）支持盘活存量空间资源用于物流项目建设。

鼓励地方盘活利用存量低效土地和已填成陆区域，用于物流产业项目。利用存量房产和土地资源进行物流及相关配套设施建设、从事长期租赁等物流经营活动的，可在五年内实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。土地使用权人申请改变存量土地用于物流及相关配套设施建设，在符合规划、确保安全的前提下，依法办理土地用途改变手续。

（2）增加混合用地供给，鼓励兼容物流功能。

推进铁路物流场站设施用地分层立体开发，在符合规划的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分层设立建设用地使用权。探索铁路货运场站开展仓储物流服务，鼓励依托城市铁路场站、汽车客运站、城市公交首末站、城市停车场等拓展快递收发分拣和城市配送服务。在具备条件的前提下，支持在高速公路出入口附近及服务区周边规划建设高速公路中转货运场站和物流中心，支持在公共场所及社区规划建设低空飞行服务与监管设施。增加混合产业用地供给，在符合规划的前提下，允许物流仓储用地和一类工业用地合理转换，减少物流资源闲置。

（3）加大划拨用地转有偿和地价支持力度，降低升级改造成本。

支持物流企业利用自有土地进行物流基础设施升级改造。对利用旧厂房、仓库等闲置房产和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转有偿使用的，经批准可采取协议方式。在符合规划、不改变用途和自用的前提下，对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的，可不再增收土地价款。农产品批发市场（含交易设施和必要的附属设施）作为经营性商业用地，可以参考所在区域工业用地市场地价水平、基准地价等确定出让底价。对符合公共属性的快递末端、县乡村客货邮融合站点等综合服务场所，做好用地保障服务。

4、提升要素支撑服务效能

（1）适应物流行业发展需要，合理设定用地条件。

研究制定现代物流业“标准地”工作指引，合理设置物流用地绩效评价指标，将物流强度等纳入考核指标范围，引导地方政府以物流强度为导向设置考核指标，科学设置容积率等规划标准，推动物流企业节约集约用地。鼓励地方对物流枢纽、物流园区等节约集约用地情况进行评价，适时编制一批节地效果好、可复制、能推广的节地技术和模式目录，重点推广物流用地综合开发利用模式。

（2）加强物流用地全周期管理，促进行业高质量发展。

全面落实土地利用动态巡查制度，通过信息化手段加大物流用地供应和供后开发利用情况的跟踪管理。物流项目配套行政办公、生活服务设施用地所占比重，参照执行现行工业项目有关规定。严格落实用途管制，不得随意变更物流及相关配套设施项目用地用海性质和规模。严格控制商贸园区、批发交易市场、商场等被冠以物流园区，或以物流项目名义拿地建设，防止土地闲置浪费。严禁在物流用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等。严守自然资源管理政策底线红线，加强对物流用地规模、结构、时序、开发利用和价格变化等指标的分析研判，促进物流用地节约集约。

依据国邮发〔2024〕27号文，推动国家邮政快递枢纽集约建设。枢纽承载城市应根据枢纽层级、最大处理能力和未来城市邮件快件业务量，合理确定枢纽占地规模、服务功能，并适当预留发展空间。积极引导外部分散寄递资源向枢纽有序聚集。加强与国家物流枢纽、综合货运枢纽、城郊大仓基地等一体统筹布局建设，实现土地资源集约利用。鼓励统筹利用闲置汽车客运站等场站资源，增加邮件快件处理等功能设施。

完善支持政策。依据国土空间规划统筹国家邮政快递枢纽的空间布局，加强与城乡功能的有效衔接，枢纽承载城市优先保障国家邮政快递枢纽建设合理用地需求。对因建设国家邮政快递枢纽确需调整国土空间规划等相关规划的，应按程序报批。

依据国办发〔2018〕1号文，快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地须符合土地利用总体规划并纳入城乡规划，将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。

在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，可在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理。

依据国发〔2015〕61号文，各地区要在土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排快递专业类物流园区、快件集散中心等设施用地。

（三）批发市场

依据自然资发〔2024〕273号文，农产品批发市场作为经营性商业用地，土地招拍挂出让前，所在区域有工业用地交易地价的，可以参照市场工业用地地价水平、所在区域基准地价等确定出让底价。

依据国办发〔2014〕51号文，城区商品批发市场异地搬迁改造，政府收回原国有建设用地使用权后，可采取协议出让方式安排商品批发市场用地。

依据国办发〔2013〕5号文，鼓励地方政府以土地作价入股、土地租赁等形式支持农产品批发市场建设。严格控制将社区便民商业网点改作其他用途。

鼓励各地选择合适区域、时段，开辟免摊位费、场地使用费、管理费的早市、晚市、周末市场、流动蔬菜车等临时交易场所和时段市场，其用地可按临时用地管理。

依据国办发〔2011〕59号文，对于政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场，可按作价出资（入股）方式办理用地手续，但禁止改变用途和性质。

五、旅游业

（一）普适规定

依据文旅公共发〔2024〕41号文，推动将旅游公共服务设施用地纳入国土空间规划统筹考虑，在年度土地供应中合理安排旅游服务中心、集散中心、旅游停车场、公共营地等旅游公共服务设施新增建设用地，支持农村集体建设用地依法依规用于旅游公共服务设施建设。

依据晋发改社会发〔2024〕214号文，加强相关项目（文化和旅游领域设备更新）用地用能、人才队伍、技术支持等要素资源保障。对不新增土地、以设备更新为主的项目，适当简化前期审批手续，优化审批流程。

依据晋政发〔2024〕2号文，鼓励城市公园规划建设文化旅游服务区、文化廊道、文化“跳蚤市场”，2024年在保持现有开放规模的同时，继续增加公园绿地开放试点城市和开放绿地面积，利用城市公园、草坪广场等开放空间打造创意市集、露营休闲区。

加大文旅用地保障。不断优化文旅产业用地政策，将文旅产业用地纳入各级国土空间规划，统筹考虑文旅产业项目布局，依法依规保障文旅项目合理用地需求。优化确定“平急两用”公共基础设施的项目和用地需求，并同当地国土空间规划做好衔接。对纳入国家级或省级重大项目清单的文旅项目用地，依法依规批准后，按照有关规定由自然资源部配置计划指标，对未纳入重大项目清单的项目用地，由各市优先安排计划指标。允许采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应发展文旅产业用地。在符合国土空间规划的前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、休闲农业和乡村旅游、电子商务等农村产业。

依据自然资办发〔2023〕48号、晋自然资发〔2023〕58号文，依据《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号）的规定，各地依据国土空间规划在矿山修复后的土地上发展旅游产业，建设观光台、栈道等非永久性附属设施，在不占用永久基本农田以及不破坏生态环境、自然景观和不影响地质安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。

依据晋旅改发组明电〔2022〕1号文，支持利用未利用地、废弃土地发展文化旅游业。在符合环境保护要求和相关规划的前提下，对使用未利用地、废弃地等土地建设的文化旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。

支持农户利用闲置宅基地、农房发展文化旅游业。鼓励农户通过协议将闲置宅基地或闲置农房流转给经营者，或将闲置宅基地统一流转给村组织，由村组织经营或对外招商经营。可依法将废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地，通过入市或合作联营等方式开发利用。

支持利用闲置的工业企业设施发展文化旅游业。鼓励划拨土地上的闲置工业厂房、仓库等用于旅游、文化创意等行业发展，经依法批准后，5年内可继续以划拨方式使用土地，暂不变更土地使用性质。

灵活土地使用方式。根据文化旅游项目实施实际情况，国有农用地、未利用地在办理农转用后，可采取租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应土地。对小规模、不占用永久基本农田的观景台、驿站、亭台楼阁、旅游厕所等必要公共设施建设用地，可在村庄建设边界外安排少量建设用地，依法办理农用地转用审批和供地手续。实行文旅产业点状供地。在城镇开发边界外，不适合成片开发建设的地区，根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜力，对依托山水林田湖等自然风景资源，依法依规盘活乡村存量建设用地，利用低丘缓坡，开发乡村旅游、休闲度假等旅游项目用地，可结合项目区块开发需要，实行点状布局供地。

依据国办发〔2021〕19号、国办发〔2021〕40号、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于建立健全生态产品价值实现机制的意见>》文，对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，在依法办理用地审批和供地手续后，将一定的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关产业开发。

依据国办发〔2018〕15号文，将旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，年度土地利用计划适当向旅游领域倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式建设旅游项目。

在不改变用地主体、规划条件的前提下，市场主体利用旧厂房、仓库提供符合全域旅游发展需要的旅游休闲服务的，可执行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

依据国发〔2014〕31号文，严格控制旅游设施建设占用耕地。

（二）文化旅游

依据《山西省社会力量参与文物保护利用办法》，社会力量利用不可移动文物可以作以下用途：建立博物馆、保管所、或者辟为游览场所；作为展览馆、美术馆或者展陈场所；民居古建筑和住宅、商业等功能的近现代建筑，可作为小型宾馆、客栈、民宿、店铺、茶室、传统工艺作坊等服务场所。

（三）乡村旅游

依据晋自然资发〔2023〕58号文，依据文化和旅游部等17个部门印发的《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》（文旅资源发〔2018〕98号）、国家发展改革委等19个部门和单位印发的《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》（发改就业〔2020〕104号），各地在安排新增建设用地计划时，加大对乡村旅游、返乡入乡创业等合理用地需求的倾斜支持力度。

依据文化和旅游部等6个部门印发的《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》（文旅产业发〔2022〕33号）和山西省自然资源厅关于印发《产业用地支持政策23条》的通知（晋自然资发〔2022〕6号）的规定，文化和旅游项目中，属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不改变原用地用途的，不征收（收回）、不转用。

依据《中共山西省委山西省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验做好2024年推进乡村全面振兴工作的实施意见》，支持乡村旅游重点村镇创建。盘活利用闲置农房，发展乡村旅游。

依据自然资办发〔2023〕48号文，在符合国土空间规划确定的用地类型、控制性高度、乡村风貌、基础设施和用途管制要求、确保安全的前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务、民俗体验、文化创意等农村产业。

依据文旅产业发〔2022〕33号文，鼓励有条件的地方将文化和旅游用地纳入国土空间规划和年度用地计划，在完善审批程序、严格用途管理的前提下，加大对文化产业赋能乡村振兴相关重点设施、项目的用地支持。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地再利用的方式建设文化产业赋能乡村振兴项目。

按照国家统一部署，探索支持企业和个人通过农村集体经营性建设用地入市的渠道，以出让、出租等方式使用集体建设用地从事文化和旅游经营活动。鼓励乡村文化和旅游项目经营实行长期租赁或先租后让。

文化和旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不改变原用地用途的，不征收（收回）、不转用。

在村庄建设边界外，办理用地审批手续时，除依法应当以招标拍卖挂牌等方式公开出让的土地外，可将建设用地批准和规划许可手续合并办理，核发规划许可证书，并申请办理不动产登记。

根据文旅市场发〔2022〕77号文，将乡村民宿发展纳入各地旅游发展规划，与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相衔接，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线，确保乡村民宿发展的协调性与可持续性。

鼓励农户和返乡人员开发利用自有房屋自主经营乡村民宿。在尊重农民意愿并符合规划的前提下，鼓励农村集体经济组织通过注册公司、组建合作社、村民入股等方式整村连片发展乡村民宿。鼓励城镇居民等通过租赁产权明晰的闲置宅基地房屋、合作经营等方式开展乡村民宿经营。

鼓励除直接涉及公共安全和人民生命健康的领域的产品许可事项之外的，通过联合审核、一站式办理、多证合一、以备案代替发证、告知承诺制、信息共享等方式，优化证照办理流程，为乡村民宿经营者提供便捷、规范的证照办理服务。在符合国土空间规划前提下，鼓励复合利用依法登记的宅基地发展乡村民宿。

推动落实乡村旅游用地政策，在充分尊重农民意愿的前提下，鼓励依法盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅等资源。各地要依据国土空间规划，通过全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等方式有效盘活利用存量建设用地用于乡村民宿建设，探索灵活多样的供地方式。乡镇国土空间规划和村庄规划中可预留不超过5%的建设用地机动指标，用于发展乡村旅游等必须在村庄建设边界外进行的少量配套设施建设，但不得占用永久基本农田和生态保护红线，不得破坏生态环境和乡村原貌，确需占用耕地的应依法落实占补平衡。鼓励农村集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式依法使用农村集体建设用地建设乡村民宿。在农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范中，整合资源推动创建一批民宿集中村、乡村旅游目的地等盘活利用样板。

依据晋自然资发〔2021〕22号文，利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地，用地比例原则上不超过乡镇级国土空间规划新增建设用地规模的20%。

依据自然资发〔2024〕273号文，以下项目用地可按原地类管理：经市县发展改革、住房建设、农业农村、文化旅游等部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与环境景观、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施。

依据晋政发〔2021〕44号文，城乡居民可以利用自有住宅依法从事城乡民宿经营活动。

积极推进“多规合一”，统筹安排文化、旅游、会展、康养在新一轮空间规划中的用地指标，优先保障重点项目用地。加快落实城乡建设用地增减挂钩、点状供地等用地方式，支持各地利用空心村、闲置宅基地、四荒地、林场场部和管护站、山庄窝铺、工矿废弃地等开展文旅康养项目土地供给试点。鼓励有条件的农村依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式发展文化、旅游、康养产业。城乡居民可以利用自有住宅依法从事城乡民宿经营活动。

依据自然资办发〔2019〕35号文，各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质。建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。

依据国发〔2014〕31号文，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。

（四）自驾车旅居车旅游

依据晋自然资发〔2023〕58号文，依据国家旅游局等11个部门印发的《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》（旅发〔2016〕148号）和山西省自然资源厅关于印发《产业用地支持政策23条》的通知（晋自然资发〔2022〕6号）的规定，对自驾车旅居车营地的特定功能区，使用未利用地的，在不改变土地用途、不固化地面的前提下，可按原地类管理。

依据旅发〔2016〕148号文，选址在土地利用总体规划确定的城镇规划区外的自驾车旅居车营地，其公共停车场、各功能区之间的连接道路、商业服务区、车辆设备维修及医疗服务保障区、废弃物收纳与处理区等功能区可与农村公益事业合并实施，依法使用集体建设用地，其自驾车营区、旅居车营区、商务俱乐部、木屋住宿区、休闲娱乐区等功能区应优先安排使用存量建设用地，确需新供的，用途按旅馆用地管理，宜以招标方式实行长期租赁或者先租后让；其他功能区使用未利用地的，在不改变土地用途、不固化地面的前提下，可按原地类管理。选址在土地利用总体规划确定的城镇规划区内的自驾车旅居车营地，全部用地均应依法办理转用、征收、供应手续。已供自驾车旅居车营地项目建设用地不得改变规划确定的土地用途，不得分割转让和转租。

（五）露营旅游

依据文旅资源发〔2022〕111号文，有序引导露营旅游休闲发展。

优化规划布局。各地在编制城市休闲和乡村旅游规划时，应当符合国土空间总体规划及相关专项规划的有关要求，科学布局营地建设，保障各类营地供给，合理安排营地空间和配套设施，涉及空间的主要内容统筹纳入详细规划。需要独立占地的公共和经营性营地建设项目应当纳入国土空间规划“一张图”衔接协调一致。营地选址应当科学合理、注意安全，避让生态区位重要或脆弱区域，远离洪涝、山洪、地质灾害等自然灾害多发地和危险野生动植物活动区域。

扩大服务供给。在符合管理要求的前提下利用各类空间建设公共营地，提升公共营地建设水平和服务品质。在符合相关规定和规划的前提下，探索支持在转型退出的高尔夫球场、乡村民宿等项目基础上发展露营旅游休闲服务。鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、环城游憩带、郊野公园、体育公园等，在符合相关规定的前提下，划出露营休闲功能区，提供露营服务。鼓励城市公园利用空闲地、草坪区或林下空间划定非住宿帐篷区域，供群众休闲活动使用。

依据自然保护地相关法律法规及管控要求，进一步完善露营地建设标准，审慎探索在各类自然保护地开展露营地建设和露营旅游。

加强用地保障。经营性营地项目建设应该符合国土空间规划，依法依规使用土地，不得占用永久基本农田、严格遵守生态保护红线。选址在国土空间规划确定的城镇开发边界外的经营性营地项目，其公共停车场、各功能区之间的连接道路、商业服务区、车辆设备维修及医疗服务保障区、废弃物收纳与处理区、营区、商务俱乐部、木屋住宿区等功能区可与农村公益事业合并实施，依法使用集体建设用地，其营区、商务俱乐部、木屋住宿区等功能区应优先安排使用存量建设用地，不得变相用于房地产开发。营地在不改变土地用途、不影响林木生长、不采伐林木、不固化地面、不建设固定设施的前提下，可依法依规利用土地资源，推动建立露营地与土地资源的复合利用机制，超出复合利用范围的，依法依规办理相关用地手续。利用国有建设用地上老旧厂房（包含旧工业厂房、仓储用房及相关工业设施）等，在不改变老旧厂房主体结构的前提下，经依法依规办理相关行政审批许可后，用于发展露营旅游休闲营地项目建设的，可享受在一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。选址在国土空间规划确定的城镇开发边界内的经营性营地项目，全部用地均应依法办理转用、征收、供应手续。支持依法依规以划拨使用等方式保障非经营性公共营地用地。

六、文化事业

（一）普适规定

依据国办发〔2025〕4号文，依法依规保障文化企业合理用地需求。经营性文化事业单位转制涉及的原划拨土地，转制后符合《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应当依法实行有偿使用。经省级以上人民政府批准，经营性文化事业单位转制为国有独资或国有控股企业的，原生产经营性划拨用地，经批准可采用作价出资（入股）方式配置。探索适应古遗址、古墓葬、文物建筑、历史文化街区和村镇、传统村落等保护要求的用地管理机制。

（二）戏曲教学排练演出设施

依据国办发〔2015〕52号文，戏曲教学排练演出设施独立用地，符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式提供。支持现有戏曲教学排练演出设施改造建设，在符合城乡规划、土地利用总体规划的前提下，现有戏曲教学排练演出设施改造可兼容一定规模的商业、服务、办公等其他用途，并按协议方式补充办理用地手续。严格戏曲教学排练演出设施用地供后监管，需改变合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，其中单独建设戏曲教学排练演出设施用地应在用地合同和划拨决定书中明确，改变用途应由政府依法收回后重新供应。

（三）电影产业

1、电影院

依据财教〔2014〕56号文，鉴于影院用地来源形式多样，放映方式多样，为鼓励影院建设，可通过单独新建、项目配建、原地改建、异地迁建等多种形式增加观影设施，并针对不同情况分别实行协议、挂牌等差别化的土地供应政策。

（1）新建单体影院建设用地实行挂牌出让政策。政府供应影院用地时，可提出影院建设标准要求，通过公开挂牌方式确定土地使用权人。

（2）积极探索在商服设施项目中配建影院等建设途径及土地供应方式。市、县在供应商服用地或其他房地产用地时，可将在项目中配套建设影院相关要求纳入出让条件，并依法明确影院建成后的处置方式。

（3）支持现有影院实行改造建设。在符合规划的前提下，现有影院改造可兼容一定规模的商业、服务、办公等其他用途，并按协议方式补充办理用地手续。

（4）鼓励其他公益场所建设适应电影放映的设施。对图书馆、博物馆、文化馆和青少年活动场所等非营利性公共文化设施中建设适用电影放映设备和场地的，因主用途符合《划拨用地目录》，经批准以划拨方式供应用地的，影院用地部分可按文体娱乐用途采取协议方式办理供应手续。

（5）鼓励利用现有工业、仓储等存量建设用地建设影院。经出让方和规划管理部门同意，可按文体娱乐用途采取协议方式办理用地手续。

（6）是严格影院用地供后监管。严格影院用地改变用途的审批程序。影院用地使用者应按土地出让合同约定开发、利用、经营土地，需改变合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意。对新供单体影院建设用地，应在出让合同中明确，如改变土地用途的，需由政府依法收回后重新供应。

2、影视基地

依据国影发〔2022〕1号文，

（1）严控房地产开发。严控影视基地建设和管理运营主体在基地周边捆绑开发建设住宅、办公楼等房地产项目，不得通过调整规划为影视基地项目配套房地产开发用地。对拟新增立项的影视基地项目要严格把关，防范“假影视基地真地产”现象。

（2）严格用地管理。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，影视基地选址须位于城镇开发边界内，合理确定用地规模。影视基地用地要优先利用存量和低效建设用地，严格控制新增建设用地，禁止占用耕地、Ⅰ级保护林地、天然林地、国家级公益林地和城镇公园绿地，禁止违规填海建设影视基地。

（3）严守生态保护红线。落实最严格的生态环境保护制度，严禁在生态保护红线、自然保护地、文化自然遗产、饮用水水源保护区选址建设影视基地，严格落实国土空间用途管制和生态环境分区管控要求。

（四）主题公园

依据发改社会规〔2018〕400号、晋发改社会发〔2018〕529号文，

1、合理规划布局。主题公园项目选址应当符合土地利用总体规划和城市、镇总体规划以及相关专项规划。避免与住宅等人员密集区域交叉叠加。在主题公园周边地区，合理规划酒店、餐饮、购物、娱乐、交通等服务设施建设，控制与主题公园无关的住宅、写字楼等项目。在主题公园园区内，要合理配套商业设施用地面积，不得擅自改变园区土地用途，严禁进行住宅、酒店、写字楼、大型购物中心等房地产开发。

2、严格用地管理。严格落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，合理确定主题公园占地规模。主题公园用地要优先利用存量和低效建设用地，严格控制新增建设用地，禁止占用耕地（亦不得通过先行办理分批次农用地转用等形式变相占用耕地）、天然林地、国家级公益林地和城镇公园绿地。主题公园用地应按照国家土地管理有关规定通过招拍挂等方式取得，严禁采取划拨方式。

3、严守生态保护红线。各地区要严格执行《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求，严禁违规在自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园、饮用水水源保护区、重点（重要）生态功能区以及其他生态保护红线区域选址建设主题公园。主题公园建设应依法履行环境影响评价程序，采取严格的生态环境保护措施，严禁破坏生态环境。

4、严控房地产倾向。各地区要严格控制主题公园周边的房地产开发，从严限制主题公园周边住宅用地比例和建设规模，不得通过调整规划为主题公园项目配套房地产开发用地。主题公园周边的酒店、餐饮、购物、住宅等房地产开发项目，必须单独供地、单独审批，不得与主题公园捆绑供地、捆绑审批，也不得通过在招拍挂中设置条件，变相将主题公园与周边房地产捆绑开发。

（五）老字号

依据晋商流通〔2024〕42号文，将老字号集聚区建设涉及空间内容纳入当地国土空间规划，鼓励有条件的城市打造老字号特色街区。支持餐饮、食品和中医药老字号企业建设符合传统工艺要求的生产、加工、配送基地，加大用地保障。

（六）大遗址

依据办考发〔2024〕12号文，

1、推进文物保护规划编制全覆盖

（1）评估现行规划。已有保护规划超期或临近期限的，省级文物主管部门指导市县文物主管部门组织开展规划实施情况评估，评估结果为适用的规划，可经省级人民政府公告继续延期执行；评估结果为不适用的规划，应启动规划修编。修编应明确重点任务和目标，并将规划实施情况评估报告作为修编文本的附件。

（2）分类编制规划。省级文物主管部门应全面组织排查本地区大遗址保护规划工作情况。尚未编制规划的，指导市县文物主管部门明确编制任务要求、时间节点，尽快完成编制、报审和公布，实现100%覆盖。保护管理条件复杂、面临较大城乡建设开发压力的大遗址，应在充分评估的基础上编制体例系统全面、内容详尽完备的保护规划，确保管控措施的系统性和规划目标任务的可执行性。保护管理条件简单、面临城乡建设开发压力较小、现状保护为主的大遗址，可简化保护规划编制体例，通过编制图则的形式科学划定保护范围和建设控制地带、完善相应管理规定。跨区域线性大遗址、大遗址片区，可由省级文物主管部门组织编制总体规划纲要。

2、做好文物保护规划与国土空间规划衔接

（1）分类确定土地用途。自然资源主管部门在组织编制大遗址及周边地区国土空间详细规划时，应依据相关国土空间总体规划，综合考虑文物安全、环境协调、功能协同等因素，合理确定土地用途。具有保护价值且未作其他用途的古遗址、古建筑、古墓葬、石窟寺、近现代史迹及纪念建筑等用地，应明确为文物古迹用地；保护区划范围内，经市县自然资源、文物主管部门评估认为与文物保护利用要求不冲突的，可保留土地现状，根据文物保护管理工作进展，适时按程序调整为文物古迹用地。

（2）加强规划衔接。自然资源主管部门应依据市县国土空间总体规划，与文物主管部门协同研究划定保护区划，明确空间管控引导措施。文物保护规划报审前，应附具省级自然资源主管部门出具的文物保护规划与相关国土空间规划和“一张图”衔接核对一致的意见；批复后30日内，应向自然资源主管部门提供保护区划及空间利用的内容，统筹纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

3、统筹文物保护和农业农村发展

（1）适度发展农业生产。省级文物、自然资源和农业农村主管部门就保护范围内的永久基本农田对大遗址造成的影响程度进行排查，编制处置方案，报请国家文物局、自然资源部和农业农村部论证确定后，稳妥有序，分类处置。经论证造成明显影响的，结合国土空间规划定期体检评估，在确保耕地和永久基本农田保护红线数量不减少、质量不降低的前提下，对大遗址保护范围内的永久基本农田划定成果进行适当优化调整。不造成影响的，可采取进一步措施，根据文物保护规划相关管控要求确定兼顾文物保护和农业可持续发展的农业生产模式。因文物保护利用涉及占用耕地的，依法依规落实耕地占补平衡，确保耕地数量不减少、质量不降低。

省级文物、农业农村主管部门指导市县文物主管部门会同同级地方农业农村主管部门将大遗址文物保护范围、建设控制地带纳入全国农田建设综合监测监管平台。对纳入监测监管平台的大遗址保护范围内永久基本农田暂缓建设高标准农田。任何单位或个人在农业生产等活动中发现文物的，应保护现场，及时报告所在地文物主管部门，经文物主管部门处理后方可继续实施。

（2）持续推进乡村振兴。支持位于文物保护范围、建设控制地带内的保留村庄，学习运用“千万工程”经验，提升乡村风貌、改善人居环境，保护传承文化遗产和农耕文化，发展绿色低碳业态，打造文物保护利用和可持续发展的“和美乡村”典范。

4、强化用地保障

（1）统筹用地指标。市县文物、自然资源主管部门应每年定期梳理大遗址用地需求。涉及新增建设用地、占用耕地的，地方在土地利用年度计划、耕地占补平衡中予以积极保障，市县计划指标不足、耕地占补无法平衡的，可按规定在省（自治区、直辖市）范围内统筹解决。

（2）突出重点保障。由国家文物局、自然资源部共同确定重要大遗址清单。对于列入清单且文物保护规划已按程序统筹纳入全国国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的，新增建设用地需求经所属省级自然资源主管部门统筹确实无法保障的，可由省级文物、自然资源主管部门报经省级人民政府同意后，联合报请国家文物局、自然资源部研究解决。

其他古遗址、古墓葬类全国重点文物保护单位可参照执行。

七、住宿餐饮娱乐

依据国办发〔2016〕77号文，利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。

依据国办发〔2004〕1号、发改社会〔2011〕741号文，暂停新的高尔夫球场建设。所有球场一律不得占用耕地、天然林和国家级公益林地，占用的耕地和林地必须全部退出，尽快进行复耕和恢复森林植被。