今年上半年，全省国土资源系统持续深入贯彻十九大精神和习近平总书记视察山西的重要讲话精神，在省委省政府的正确领导下，紧紧围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，按照“强化保护保障、推进改革创新、夯实基层基础、践行依法依规”的总体思路，尽心尽力推进国土资源工作，为全省经济社会健康发展做出了应有的贡献。

一、总体情况

（一）合理安排用地计划，强化土地供应，全力保障转型升级

一是土地利用计划执行明显加快。上半年，全省共执行土地利用计划2.62万亩,执行率42.1%，同比增长88.6%，超出2017年全年执行计划的0.1万亩。计划执行的加快，反映了全省经济呈现稳中向好的态势，高质量转型发展的张力，有效拉动了各类用地需求。

二是建设用地报批较快增长。上半年，全省共报批建设用地4.13万亩，同比增长15.36%。其中，新增建设用地3.42万亩，包括农用地3.02万亩、未利用地0.4万亩。

三是土地供应稳步增长。上半年，全省共供应建设用地5.79万亩，同比增长7.2%。其中，交通运输等基础设施用地供应3.48万亩，同比增长39.2%，占供地总量的60.2%，为我省构建对外开放“大通道”提供了坚实的基础保障。

四是开发区建设用地规划指标安排充足。全省共批准设立（扩区）开发区41家，2015年底建设规模124.98万亩，到2020年规划建设用地总规模162.87万亩，五年新增建设用地规划指标37.89万亩。2016年至今，开发区已批准建设用地面积3.37万亩，目前尚余建设用地规划指标34.52万亩，能够保障2020年前的项目用地需求。

五是示范区项目落地逐步加快。上半年，综改示范区共报批用地0.32万亩，确保了京东亚洲一号、中能宇航新能源汽车、特种电缆集群项目等一批重点转型项目和基础设施建设的用地需求；共供应土地0.33万亩，及时保障了山西东风原野新能源汽车、中电科电子信息科技创新产业园项目等14个转型项目的集中开工建设。

（二）持续深化煤炭供给侧改革，稳步推进煤层气审批，全力促进“能源革命”

一是煤炭供给侧改革力度持续加大。一方面，着力支持煤炭先进产能发展，上半年对26座列入国家层面核准的未批先建先进产能煤矿手续进行了完善，目前已有6座领取了采矿证。另一方面，着力服务去产能，依法注销了煤矿采矿证35个，退出产能3150万吨/年。同时，积极推进煤矿企业兼并重组遗留问题的解决，煤矿环评未批复夹层煤、上组煤煤层造成无法换发长期采矿许可证，部分煤矿与各类保护区范围重叠，及欠缴价款造成采矿许可证过期延续等问题，经省政府常务会研究有了解决途径，目前已对26个煤矿办理了采矿登记手续。

二是煤层气改革深入推进。截至6月底，2017年出让的10宗煤层气探矿权已有5个进行了部分钻井，1个进行了压裂试气；确定了10个煤层气重大项目，预计全年总投资53亿元、年底新建产能15亿方，目前已完成投资10%。矿权延续上，上半年扣除与保护区重叠面积200平方公里；扣除因最低勘查投入不足面积277平方公里、注销区块1个（1040平方公里）。

三是积极开展两类保护区内矿业权核查和退出工作。首先是对2017年中央环保督察组对我厅提出的问题进行了及时整改，对两类保护区及其他保护区内涉及到的25宗矿业权提出了处置意见。其次是对两类保护区内的矿业权进行了核查。全省有305宗矿业权与两类保护区重叠，其中自然保护区重叠206座，泉域重点保护区重叠99座，已对16座矿业权进行了矿区范围的变更登记，并全部退出了保护区，其它矿业权的退出工作正在有序推进。再次是在征求各地市和相关部门意见的基础上，我厅向省政府上报了《山西省保护区内矿业权退出方案》和《自然保护区和泉域重点保护区内矿业权退出的处置意见》，待省政府同意后我厅将全面安排部署各类保护区的退出工作。

（三）强化耕地保护和土地节约集约，严格国土执法监察，全力提高国土资源管理水平

一是通过“两个确保”促进耕地保护。上半年共验收耕地开发项目191个，新增可用于占补平衡耕地3.56万亩、新增粮食产能值11011.3，确保了耕地数量不减少。共验收高标准农田建设项目57个、新增粮食产能值16365.3，下达我厅负责的2018年高标准农田建设任务95万亩、资金6.37亿元，确保了耕地质量有提升。

二是通过“两个清查”促进节约集约。一是清查了2011年以来全省1664宗疑似闲置土地，最终认定为闲置土地的共计276宗，面积1.12万亩。二是清查了2011至2017年46.23万亩批而未供土地的原因，并逐宗进行了推进，截至六月底，全省前5年（2013-2017年）平均供地率达到61.46%，较1月底提升了三个百分点。

三是通过“两项行动”促进执法监察。上半年，国土部门认真贯彻落实骆惠宁书记和楼阳生省长重要批示精神，开展了严厉打击非法违法采矿行动，共排查非法矿点26538处，关闭非法坑口196处，立案查处53宗；全面部署了废弃矿井专项整治行动，目前已排查关闭矿井13039座，刑事拘留7人，行政拘留34人。

（四）继续加大保障性住房供应力度，强化地环、地灾防治等工作，全力保障人民群众权益

一是保障性住房供应持续增加。上半年，住宅用地供应0.89万亩，普通商品房0.77万亩，保障性住房0.12万亩。普通商品房的供地份额为86.6%，比今年一季度88.6%的份额下降了2%，而保障性住房的份额由11.4%上升到13.4%。

二是采煤沉陷区治理成效明显。截止6月底，55个矿山地质环境治理项目中，1个已主体完工；8个正在施工；8个已确定施工单位，准备进场施工；26个已完成设计批复，正在确定施工单位；12个正在编制勘查设计报告。已完成复垦面积3471亩。

三是地质灾害防治工作加快落实。上半年，全省开展应急演练117次，参演人员10323批次，开展培训225批13505人次。截至6月底，全省2018年4000户搬迁任务，已开工2490户、开工率62.25%，竣工362户、竣工率9.05%。

四是不动产统一登记深入推进。今年以来，全省共颁发不动产权证书12.25万本，不动产登记证明6.98万本。不动产统一登记开始以来，全省累计颁发不动产权证书37.66万本，不动产登记证明23.42万本。

五是信访积案积极主动化解。上半年，全省受理信访事项756件，同比下降41%。集中清理交办723件赴京到部上访事项，办结信访复核复查事项19件，移交涉黑涉恶案件2件。

（五）“两权”价款、新增建设用地有偿使用费呈现双增长，全力实现国土资源收益保值增值

上半年，全省国土资源收益共计299.16亿元，同比增长10.2%。其中，“两权”价款112.73亿元、同比增长2.3倍，新增建设用地有偿使用费3.4亿元、同比增长22.4%。但土地出让收入183.0亿元、同比下降21.9%，其主要原因是上半年供地总量虽呈增长态势，但划拨土地较多，达3.43万亩，同比增长29.8%，占供应总面积的59.3%；出让土地面积为2.36万亩，同比下降14.5%，仅占供应总面积的40.7%。

二、主要亮点

（一）大步推进实施增减挂政策，实现了“促转型、助脱贫”双赢

一是有效解决了开发区占补平衡难题。上半年，国土部门牵线搭桥，积极指导开发区通过城乡建设用地增减挂钩节余指标易地交易办法，购买了贫困县约4300亩耕地指标，保障了示范区100万吨铝镁合金产业链项目、山西炫风汽车年产20万辆新能源汽车项目、镁基锂离子储能电池成果转化项目等7个新材料、新能源汽车项目的落地实施。二是有力推动了贫困县脱贫攻坚。6月，国土部门组织召开了全省增减挂钩节余指标易地交易签约仪式，共有10个县（市、区）人民政府、2个开发区管委会和贫困县进行了指标交易，交易指标6224亩，交易金额达9.8亿元。同时，加大深度贫困县增减挂钩跨省域调剂使用工作，截至目前，已完成天镇、宁武、静乐3个贫困县增减挂钩节余指标跨省域调剂使用实施方案的审查，涉及调剂节余指标3455亩，预计指标收益11亿元左右。

（二）扎实推进煤层气矿业权审批和监管，创出了“山西模式”

一是规范实施煤层气勘查区块公开出让。着力落实“十三五”煤层气专项规划，遵循公开公平公正原则，今年拟以挂牌方式出让榆社武乡、榆社东两个区块，以招标方式出让8-13个区块，吸引社会投资有序进入，充分发挥市场配置煤层气资源主渠道作用。二是建立了保护区核查新机制。针对部分市、县有关职能部门因基础数据缺失难以及时出具核查意见的问题，联合省直有关部门细化了各类保护区核查的补充措施，建立了因地制宜、分步多次出具核查意见的新机制，有效化解了各部门履行职责与加快矿权延续登记的矛盾。三是完善了审批规范和日常监管机制。编制了《煤层气矿权申报事项及审批管理手册》；对煤层气与煤炭矿业权重叠区问题，引导争议双方建立了定期协调、有效管控机制；严格审查法定最低勘查投入完成情况，督促企业在申请探矿权延续时主动按比例缩减勘查面积。

（三）顺利推进矿业权出让制度改革，走在了试点省份前列

我省以矿业权出让制度改革顶层设计为抓手，在6个试点省份中第一个出台了《山西省矿业权出让制度改革试点工作方案》、《矿业权出让收益征收管理实施办法》，并在全国率先公布了《山西省矿业权出让收益市场基准价》，按计划稳步推进了各项工作任务，对进一步发挥市场配置资源的决定性作用，完善矿业权管理起到了积极的作用。

（四）入市改革稳步推进，形成了独特的“泽州经验”

突出体现为“314333”模式：一是围绕“开局如何谋”强化基础，“用地底数、确权登记、村镇规划”三项基础稳扎稳打、根深本固。二是围绕“谁来入市”明确主体，对“村民委员会”一个主体锲而不舍、千试百验。三是围绕“哪些地可入市”确定范围，“独立工矿、剥离居民点、零星分散、整治结余”等四类用地入市顺畅、节约集约。四是围绕“如何入市”寻求方法，“入市途径、入市方式、入市用途”三大核心全面覆盖、亮点纷呈。五是围绕“权能怎样统”制定规则，“定价权、交易权、抵押权”3大权能与国有建设用地同权同价、机会均等。六是围绕“钱如何分”保障权益，“国家、集体、个人”三者利益全面兼顾、各得其所。目前，已推动完成了43宗、1392亩的地块入市。

三、存在的问题和困难

（一）一些重大工作还不能与全省转型发展要求相适应。主要表现为：企业项目选址与土地利用总体规划、永久基本农田保护之间的矛盾还需进一步化解，占补平衡难题还需进一步破解，项目用地报批机制还需进一步完善，服务与监督的双重职能还需更好履行，这些工作都直接关系转型发展和项目落地，我们必须高度重视并加以解决。

（二）生态环保面临的压力较大。一是保护区中矿山企业的退出难度很大。全省发证的各类矿山约有500多座与各类保护区存在部分或全部重叠，其中省级发证矿山约有220多处（煤矿140处）重叠，有不少是生产矿山。二是矿山环境恢复治理困难重重。因采煤造成的采空区面积较大，受灾人口较多，大量的治理项目推进缓慢。生态环保要求如此严格，遗留问题难以解决，如何在工作中真正落实中央生态环保的严格要求，是面临的最为迫切的重大政治任务。

（三）历史遗留问题清理难度大。一是增减挂钩方面，由于多种原因，全省历年来已开展的增减挂钩项目有67个未按期归还周转指标。上半年通过现场督办指导，有了一定的进展，但从整体来看解决问题的难度仍然较大。二是建设用地审批方面，我省上报国土资源部的公路项目，因立项批复早于用地预审、预审与立项层级不一致等问题，经多次与交通厅对接协商、赴部沟通，审批手续仍未能解决。三是煤矿企业兼并重组方面，还剩下与大矿范围重叠的遗留问题一个，办理难度较大，正在积极推进。

（四）国土资源执法的被动局面仍然存在。一是违法采矿形势严峻，矿业市场管理形势严峻复杂，主要有10种非法违法采矿形式，违法主体有个人、团伙、企业。二是土地违法问题严重，2017年全省违法占用耕地比例较高，超过15%的有5个市（朔州、吕梁、晋中、阳泉、太原）、46个县。有的地方房地产用地没有正常用地手续，不能办理产权证，违法用地问题亟待全方位加以解决。

四、下一步工作打算

（一）切实抓好开发区和重点项目用地保障。针对部分开发区起步区建设遇到的规划问题，确需调整位置的，要按照程序上报省政府批准调整；起步区建设规划指标不足，项目难落地的，要通过优化调整再予以增减规划指标。要主动服务，提前掌握项目动态，针对性地谋划应对措施，特别是确需保障的重大转型项目，以优质服务提供用地解决方案。继续加大城乡建设用地增减挂钩推进力度，推动节余指标向开发区流转，争取今年交易突破1万亩，交易额达到20亿。

（二）进一步做好耕地占补平衡和高标准农田建设。加大高标准农田投资建设力度，增强补充耕地指标，以补改结合方式，通过粮食产能破解建设项目占补平衡困难，确保耕地和基本农田保护任务落实。加快推进社会资本参与高标准农田建设，积极请示省政府追加高标准农田建设资金。加强与农业、农发办等部门沟通，完善市县高标准农田建设任务的考核办法。

（三）切实推动保护区内矿业权退出。尽快推动出台《自然保护区和泉域重点保护区内矿业权退出的处置意见》，指导各市加快落实政策，进一步完善监管长效机制。按照特事特办、分类处置的原则，简化程序和报件资料，抓重点，避难点，先办理避让变更。

（四）推进完成煤炭减量重组矿业权登记。做好2300万吨煤炭产能退出、9座“僵尸企业”煤矿退出等矿业权管理工作。按照“一矿一策”思路，积极争取部里支持我省建设先进产能煤矿，需要上报部里的加快上报，需出让煤炭资源的加快上报省政府，需要补充资料的加快完善手续。继续推进煤矿企业兼并重组的遗留问题，按照“先易后难”的原则，逐步化解。

（五）扎实推进地质灾害防治和地质环境治理工作。严格落实地质灾害防治责任制，特别是强化市县政府主体责任；开展地质灾害隐患再排查，建立联防联控防范机制；严格执行24小时应急值守制度，发生灾情后按级别报请当地政府启动应急预案。切实履行矿山地质环境保护日常监管工作，彻底明确保护与治理责任主体，进一步加强监督检查。尽快出台矿山环境恢复治理基金管理办法，对历史遗留问题按照3级规划目标有序治理，从严监督新生矿山地质环境问题。

（六）驰而不息抓好国土资源执法。根据省委省政府部署，推进非法违法采矿专项整治行动，保持当前良好势头，借助公检法等相关部门力量，铁腕整治，切实解决10类违法采矿问题，逐步扭转被动局面，维护稳定的矿业秩序。针对土地违法问题多且复杂的问题，积极向省委省政府报告，保持高压态势，严厉打击违法占地，逐步建立健全依法用地管地长效机制。