一、土地利用计划执行进度持续放缓，各市执行进度差异较大

2016年12月份，我省才开始安排使用2016年土地利用计划指标，到2017年底的13个月中，全省共安排用地总量2077.48公顷，占计划指标的16.43%，用地执行总量和占用计划的比例均为多年来最低水平。其原因，一是虽然全省经济回暖，经济发展潜力正在释放，但新增投资依然不足，用地需求动力尚不稳固。二是受生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”的限制，以及土地节约集约利用政策和城镇低效用地再开发的部署实施，使用存量建设用地相对较多，新增建设用地有所下降。三是规划调整、占补平衡困难，制约了用地报批进度。

各市的执行进度普遍较慢，且极不平衡。13个月来，大同执行比例最高，占下达计划的46.77%，阳泉市居于次位，执行比例为34.62%。7个市的执行比例不足20%，晋城市仅为3.3%。

二、强化耕地保护约束性考核，土地整治和高标准农田建设成效明显

一是进一步健全耕地保护约束性制度体系。将5757万亩耕地保有量、4889万亩基本农田保护面积、耕地保护率≥100%、完成15个采煤沉陷区重点土地复垦区项目等4项指标纳入耕地保护目标责任考核范围。

二是着力加强永久基本农田划定工作。全省划定永久基本农田4891.52万亩，超过省规划确定的4889万亩保护目标，并实现了上图入库、落地到户。

三是深入推进土地整治工作。开发方面：全年对10个省级专项基金项目设计变更进行了评审批复，验收项目29个。整理方面：分解了国土系统2017年97万亩高标准农田建设任务，配合省财政厅下达了3批6.8亿元建设资金，年底前共实际落实任务107.53万亩。复垦方面：全年共实施采煤沉陷区土地复垦区项目24个，其中自行复垦项目8个。

三、土地供应呈现“两升两快”态势，市场配置土地资源的决定性作用更加显化

两升：即土地出让面积和出让价款大幅上升。尽管2017年全省国有建设用地供应总面积为9341.1公顷，比上年下降23.9%，而出让面积则呈现较大的上升态势，全年出让4144.3公顷，比上年增长21.6%。出让价款的增幅又大大超过了出让面积的增幅，全年出让价款560.42亿元，比上年增长35.2%，为近7年来的第二个高峰值。

两快：即工矿仓储用地和住宅用地面积增长较快。2017年，全省工矿仓储用地面积达到2245.27公顷，比上年增长37.1%,与全省工业经济平稳较快增长形成较为一致的呼应。住宅用地供应从2016年开始回暖，2017年的供应面积较上年又增长16.3%，表明我省对住房的刚性需求处于上升通道，房地产业对全省经济的支撑作用不断增强。

此外，从地价变化情况看，2017年全省地价总体稳步上行，其中全年的商服地价比上年增长16.3%，住宅地价比上年增长20.65%。而与此同时，全年的工矿仓储地价比上年下降了13.4%，充分表明我省国土部门在降低企业用地成本方面发挥了明显的作用。

四、积极清理批而未用土地，土地供地率进一步提高

截止2017年底，全省前五年（2012-2016年）批准征收土地供地率达到65.22%，提升了5个百分点。各地市中，除太原、朔州、吕梁外，其他地市供地率均突破了65%的考核目标。2016年土地督察提出的455宗、2.3万亩闲置土地，除涉案查封外，全部处置完成。

五、持续加大采矿许可证换发力度，煤层气矿业权审批制度改革深入推进

2017年，全省共换发煤炭采矿许可证256宗，其中兼并重组长期证10宗，兼并重组短期证延续和顺延246宗。共换发非煤矿山采矿许可证59宗，其中延续48宗，变更9宗，新立2宗。此外，还分别对38宗煤炭采矿证、8宗非煤矿山采矿证进行了抵押备案，可为全省矿山企业提供174.12亿元的贷款支撑，有力促进了全省矿山企业的转型升级，并在一定程度上防范和化解了金融风险。

2017年11月，在全国首次公开出让10个煤层气探矿权，承诺投入10.73亿元，为探索完善全国煤层气矿业权审批制度提供了“山西样本”。与此同时，还推进了6个煤炭中共伴生稀有资源调查评价项目，初步成果显示：大同、宁武、河东等6大煤田煤炭中赋存锂、镓、铯、稀土等稀有资源。

六、空间管控和地质环境修复双向发力，国土资源在生态环境保护中的源头和核心作用有效发挥

一是今年全省各市、县全面完成了城市周边永久基本农田划定，形成了围城包路、城乡相融的空间格局,与河流、湖泊、山体、绿化带等地物共同构成城市生态屏障。二是按照“先调查、后治理”的思路，我省从2016年12月开始开展采煤沉陷区重要矿区59座矿山综合治理工作，共投入资金2.37亿元。目前，地质环境专项调查工作已全部完成。正在施工招投标的地质环境治理项目10个，正在进行勘察设计的项目30个，正在开展前期踏勘的19个。

七、全方位保证人民群众的资源权益，切实增强人民获得感。

一是地质灾害防治成效明显。2017年，全省共开展应急演练396次，参演人员6万人次，开展培训4.1万人次，对10.6万名群众进行了地质灾害宣传，进行了2019次地灾气象风险预警，预警范围群众达11.9万人。落实了4000户农村地质灾害治理搬迁任务。全年共发生地质灾害3起，同比下降25%；造成1人受伤，无死亡情况；直接经济损失55万元，同比下降达64.36%。

二是积极受理来信来访、着力化解纠纷矛盾。2017年，省国土厅共受理信访来信376件，来访505批次，分别比上年增长1.6%和10.7%。从信访问题来看，主要集中在违法占地和探采纠纷两方面,其中违法占地的来信和来访最多，占信访总量的70.49%,探采纠纷的来信来访占总量的18.16%。

三是不动产统一登记工作深入推进。截止2017年底，全省共颁发不动产权证书242198本，不动产登记证明146585本。针对有房证无地证、房地信息不一等十方面问题，我省出台了《关于解决当前不动产统一登记若干问题的操作规范》，解决了80%以上的历史难题。

八、始终保持执法高压态势，有力维护了国土资源管理秩序。

一是严厉查处土地违法案件。2017年，全省共发现土地违法案件1108件，涉及耕地面积180.78公顷，分别比上年下降22.5%和10.3%。

二是矿产执法形成了社会震慑。2017年，全省共立案矿产违法案件132件，结案131件，罚没款303.54万元，分别比上年增长4.8%、4.0%和16.5%。特别重点监控了文水县开栅镇、凤城镇13个行政村等违法易发区域，飞行监测20万平方千米，发现开采矿坑7800亩、采矿5865万立方米。年中，在全省开展了专项整治百日行动，立案查处87宗，没收27.94万元，收缴罚款67.65万元，扣押车辆设备24台，关闭取缔矿点95处，砖瓦窑23处，查处越界矿3宗，追究刑事责任1人。

九、扎实推进重大土地制度改革试点，为全国提供更多更好的山西经验

一是农村土地制度改革试点稳步推进。农地入市方面，截止2017年底，泽州县农村集体经营性建设用地累计入市33宗、1003.52亩，入市面积居全国前列，在入市途径、入市方式和入市用途方面实现全覆盖。同时完成了1宗农村集体经营性建设用地抵押融资,土地面积36.93亩,出让价款550万元,抵押融资260万元,在确保国有、集体土地“同权同价”上迈出了实质性的一步。在土地征收制度改革试点方面，省政府已批复2个批次9个建设项目的征地报件，涉及面积106亩。太原至焦作城际铁路建设项目用地总面积1582.18亩,正在按土地征收制度改革试点政策办理用地审批手续。

二是建设用地使用权二级市场试点成效明显。太原市试点工作开展以来，通过“降低交易门槛、允许分割转让、放宽抵押权人限制、规范划拨土地出租管理”四个突破，实现了二级市场交易量和成交金额的大幅上升。2017年底，太原市本级建设用地使用权转让4宗，面积4.8万平方米，转让金额5.08亿元，分别比上年增长33.3%、230%和1900%。办理土地抵押70宗，面积243.051万平方米，分别比上年降低46.15%和32.69%；抵押融资194.31亿元，比去年增长44.62%。

十、国土资源收益大幅增长，但新增建设用地有偿使用费下降较多

2017年，全省国土资源收益共计738.03亿元，比上年增长40.7%。其拉动因素，一是土地出让收入增长较多，2017年达560.42亿元，比上年增长35.2%。二是“两权”价款大幅增长，2017年达169.2亿元，比上年增长66.7%。但新增建设用地有偿使用费呈现显著下降态势：全年为5.46亿元，比上年下降36.7%。全省用地报批总量的明显减少，直接影响了新增建设用地有偿使用费。