2017年前三季度山西国土资源管理形势分析

山西省国土资源厅

一、宏观经济运行情况

今年以来，全省主要经济指标延续去年下半年以来持续加快、稳步向好的发展态势，企业效益不断提升，结构调整深入推进，转型升级势头强劲，经济发展已经由“疲”转“兴”，经济增长13个季度后首次步入合理区间。

2017年上半年，全省GDP增长6.9%，增速与全国同步，为2014年以来最高点。其中，全省规模以上工业增加值同比增长8.2%，一般公共预算收入增长18%，税收收入增长36.6%，均为2014年以来的最好水平。

与全国相比，我省经济仍相对滞后。全省GDP增长速度中部省份最后一名，全国仍处于下游位次，而且是在低基数上增长的。投资、消费动力有限，全省固定资产投资增速仅为5.1%，中部省份最后一名，全国倒数第5。社会消费品零售总额增长6.6%，中部省份最后一名。

二、国土资源管理基本态势

（一）用地计划执行情况

用地计划执行十分缓慢。1-8月份，全省执行2016年度用地计划1515.4公顷，占全年计划的11.98%，每月平均执行不到2%，远远低于月平均进度的8.33%。三大原因：一是经济发展较缓，固定资产投资不足，用地需求少。二是规划指标不足，规划调整频繁。三是实现占补平衡困难大。

（二）用地审批情况

用地审批大幅下降。1-8月份，全省用地审批3358.57公顷，同比下降27.6%。按用地来源分，新增建设用地下降较多，降幅达31.9%，存量建设用地下降7%。按选址类型分，批次用地下降较多，降幅达32.7%，单选用地下降21.4%。按批准级次分，国务院批准用地下降较多，降幅达39.6%，省政府批准用地下降17.3%。主要原因，除计划指标执行缓慢外，往年的计划指标、增减挂指标、存量建设用地指标执行进度也不理想。

（三）土地供应、出让情况

1-8月，全省供应土地面积4662.32公顷，同比增长12.56%。其中，出让土地面积2515.36公顷，同比增长28.36，成交价款356.65亿元，同比增长46.61%。从土地出让价格变化情况看，商服地价为148.36万元/亩，同比增长49.4%；工业仓储地价为14万元/亩，同比减少13.6%。供地面积增长，我省经济开始回升是其中一个原因，而我省开展的节约集约用地行动，解决了大量的批而未供土地，是重要原因。商服地价大幅增长，说明我省三次产业正在发力，三产投资需求趋于旺盛。工业地价呈现一定下降，说明工业投资不足，尤其是低耗能、低污染、高附加值的工业项目较少。

（四）房地产市场用地供应情况

1-8月份，全省住宅用地供应面积778.4公顷，同比增长37.5%。住宅地价为189.5万元/亩，同比增长23.7%。房地产用地量价齐升，反映出我省房地产业仍较为活跃。

（五）矿业权市场情况

矿业权市场不温不火，1-8月份，非煤方面，采矿证新立2个，变更9个，延续48个。煤炭方面，换发长期采矿证9个，新立0个，短期延续176个。

（六）助推供给侧结构性改革情况

一是“去产能”。暂停煤炭资源配置和采矿权设置，矿业权出让计划和新立都为“零”，依法依规注销煤矿采矿许可证20余个，化解产能2000多万吨。二是“去库存”，开展了严厉打击违法违规生产建设煤矿专项整治行动，严肃查处了违法开采行为。三是“降成本”，为27个煤炭企业的采矿权抵押备案，担保金额达95.86亿元。实行矿政审批前置资源开发利用、矿山地质环境保护、土地复垦方案“三合一”，审批时间大幅缩短、费用大幅降低。四是“补短板”。打出统筹扶贫移民搬迁宅基地复垦、增减挂钩节余指标易地交易、交易指标保障开发区建设等组合拳，在扶贫点岢岚县实施增减挂钩节余指标易地交易，交易268亩、收益3000万元。

（七）稳增长情况

一是积极保障全省用地需求。在新一轮土地利用总体规划调整完善中，争取到了国土资源部大力支持，核减耕地保有量247万亩、基本农田199万亩，增加建设用地规划指标74.55万亩、流量指标63万亩，加上原规划剩余33.45万亩指标，合计171万亩，能够有效保障“十三五”期间全省转型发展用地需求。二是建立开发区土地管理政策保障机制。按照“整合改制扩区调规”的思路和“一市一国家级、一县一省级”、占全省面积2%的布局要求，部署了未来15-20年的发展空间，在“十三五”期间为开发区建设提供用地90万亩。三是强化用地考核。在全省转型发展考核中突出国土资源约束性指标，耕地保护率、违法用地率、万元地区生产总值用地量3项指标纳入了区域经济转型升级考核评价体系。四是健全土地批后监管长效机制。针对大量批而未供土地问题，围绕提高征地率、供地率、闲置土地处置率，建立了土地批后监管共同责任机制、批而未用土地指标回收制度，强化土地供后动态监测机制，加快批而未用土地消化利用。五是强力推进国土资源改革。确定了25项改革任务，每项任务都制定了实施方案，画定了线路图，明确了时间节点。并在此基础上开展了对标一流活动，学习兄弟省市的先进经验和做法。

三、国土资源管理存在的突出问题

一是国土资源治理能力亟需提高。有的市、县土地规划红线意识不强，土地利用总体规划调整过于频繁，去年85个县调整了规划、占全省的74%。增减挂钩收效不大，5年来国土资源部下达我省30.72万亩增减挂钩周转指标，仅使用13.48万亩，使用率不到44%。

二是耕地保护和占补平衡压力越来越大。近年来，我省为实现占补平衡而大规模开发耕地，后备资源日益匮乏，全省易开发优质耕地后备资源只剩25万亩左右。一些地方因占补平衡问题，用地审批受到了制约。特别是开发区建设占补平衡补充耕地的问题将是“十三五”期间的工作难点。

三是土地利用结构方式普遍粗放。“十二五”以来，全省城镇人口和建设用地规模快速增加，农村常住人口大幅下降近200万人，而农村建设用地规模不减反增43.7万亩，用地结构不优问题较为突出。土地利用效率较低，全省批准征收土地139.02万亩，供应土地89.06万亩、供地率为64%，批而未供土地达49.96万亩、占批准面积36%。

四是矿业开发破坏土地较为严重。全省因采煤造成的采空区面积近5000平方千米、占全省面积的3%，其中沉陷区面积3000平方千米、占采空区面积60%。据2015年全国矿山地质环境监测结果，我省矿山开采引发的地质灾害2900多处，损毁土地面积685.5万亩，其中沉陷区面积占73%,占全国矿山开采损毁土地总面积20.74%。

五是土地管理秩序问题较为突出。去年，土地例行督察发现我省1289个问题，有760宗8.19万亩违法用地问题。有的地方违法用地居高不下，2016年度土地卫片执法核查结果显示，吕梁市违法用地2536.25亩，其中违法占用耕地比高达58.04%。

五是农村土地征收试点推进不畅。农村土地征收制度改革，缩小了土地征收范围，只有公共利益用地才可以征收，其余的全部通过农地入市解决，只收取土地增值收益调节金，同时又要按新的补偿办法征地，导致征地成本高而政府收入少。我省泽州县试点中，按照新办法仅推进了一批6宗80亩地的征地，而县补偿标准还是按原来的标准，进展极为不畅。

四、几点建议

一是提请国土部允许我省所有县区的增减挂钩节余指标可突破县域范围，在全市或全省范围内交易。

二是提请国土部尽快同意我省已取得采矿证的露天矿山企业，采用“占地--采矿—复垦—还地”的临时用地方式采矿。

三是根据国土部土地利用计划指标可以三年滚动使用的精神，尽快同意我省使用2015年度计划节余指标。

四是提请国土部支持我省光伏扶贫项目。2016年10月，国土资源部办公厅答复天津市国土资源和房屋管理局关于光伏发电用地有关事项的函（国土资厅函[2016]1638号）文件精神，发电厂区占用农用地按建设用地管理。我省部分光伏扶贫项目因占用农用地面积较大，无法办理相关用地手续。建议从国家层面研究出台支持光伏扶贫项目用地政策，并对农光互补等类型用地实行区别化政策。