上半年全省国土资源形势监测分析报告

今年上半年，我省国土资源系统全面贯彻五大发展理念，认真落实省委省政府的决策部署，以“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”为己任，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”这一主线开展各项工作，全省国土资源主要指标呈现良好的运行态势。但存在的问题也是不容忽视的，主要表现为土地利用计划执行率偏低和供地率偏低，亟需采取措施加以解决。

一、国土资源主要指标运行态势分析

（一）强化资源保障，支持企业融资，促进经济稳定增长取得新成效

在用地保障方面，主要表现为四个“加快”：一是加快用地报批。我省2015年土地利用计划执行始于去年11月份。截止6月底，全省共完成用地计划2139.6公顷，占计划指标的16.01%，其中5月份完成437.5公顷，占计划指标的3.5%，为8个月中完成用地计划最多的月份。二是加快土地供应。今年上半年全省供地面积达2668.5公顷，其中二季度供地面积为1565.1公顷，比一季度增长41.8%，5月份高达802.9公顷，明显高于其他月份。三是加快用地预审。上半年共办理建设项目用地预审63件，其中省级59件，报部初审4件，涉及用地总面积1426.7公顷。其中，能源类项目用地266.7公顷，交通类项目用地646.7公顷，水利类项目用地106.7公顷，其他类项目用地406.7公顷。四是加快推进用地新机制。上半年，共批复城乡增减挂钩实施方案5个，批复矿业存量整合利用实施方案1个，批复用地273.3公顷。

在矿产资源保障方面，主要表现为两个“加大”：一是加大换证力度。上半年共办理各类煤矿采矿许可证122宗，换发兼并重组煤矿长期采矿许可证33宗，短期延续和顺延兼并重组采矿许可证89宗。共完成非煤采 矿权登记56宗，其中新立1宗，变更13宗，延续42宗。二是加大支持企业的融资力度。共办理煤矿采矿权抵押备案31宗，办理非煤采矿权抵押备案4宗，涉及抵押担保金额最多可达113.97亿元。

    （二）既做加法，也做减法，助推“供给侧结构性改革”增添新动力

一是着力服务“去产能”。主要从两个方面着手：其一是暂停公开出让和协议出让煤炭矿业权、暂停煤炭探矿权转采矿权审批，确保不增新矿。其二是严禁向钢铁、煤炭等过剩产能新增项目供地，确保淘汰落后产业不增产。双措并举，有效抑制了工矿企业的供地总量：上半年全省工矿用地供应面积增长9.1%，大大低于商服用地37.6%的增幅。

二是着力服务“去库存”。一方面，加强对全省闲置土地进行处置，目前已处置180宗、857.2公顷，面积处置完成率达68.3%。朔州市处置率达到100%，忻州市、吕梁市、阳泉市、临汾市和运城市超过了90%。另一方面，逐步压减普通商品房供地份额，不断优化房地产供地结构。今年二季度与一季度相比，普通商品房供地面积占住宅供地的比例由79.5%下降到71.1%，而保障性住房占住宅供地的比例由20.5%上升到28.9%。

三是着力服务“去杠杆”。主要表现为市场配置土地资源的决定性作用更加稳固：上半年，全省以招拍挂方式出让的土地宗数达721宗，占到全部出让宗数的89.3%；以招拍挂方式出让的土地面积达1454.8公顷，占到全部出让面积的96.6%；以招拍挂方式出让的土地成交价款达187.8亿元，占到全部出让价款的97.9%。

四是着力服务“降成本”。 其一是通过优惠用地政策降低企业成本。例如：对利用已有存量土地和原厂房兴办商务和信息服务等的商服企业，允许先租后让和缩短出让年期。其效果显而易见：今年上半年全省商服用地平均每亩价格101.1万元，比上年同期114.8万元的价格下降了11.1%。其二是通过缓缴价款降低企业财务成本。上半年矿山企业共缓缴资源价款161亿元，惠及企业508家。

五是着力服务“补短板”。其一是强化基础设施建设。上半年，全省公共管理和公共服务设施供地面积达480.9公顷，交通运输供地面积达595.7公顷，二者面积占到供地总量的40.3%。其二是扶持新兴产业。在上半年用地计划执行中，装车点和低热值煤完成50.7公顷，太榆科技城完成184.4公顷，重点园区完成63.2公顷，分别占计划比例的7.6%、27.7%和10.7%。其三是精准扶贫。为确保完成岢岚县阳坪乡8个贫困村的脱贫任务，上半年实施了5个村的高标准基本农田整理项目招标工作，涉及建设用地规模256.8公顷，新增耕地面积9.9公顷。勘查确定了3个可选用地块，为光伏发电项目建设能够及时落地奠定了扎实基础。    

    （三）坚持占补平衡、严格执法监察，保护土地矿产资源展现新作为

一是耕地保护有序推进。利用省级耕地开发专项基金验收的新增耕地，为山西科创城、蒙华铁路、潞安清洁能源等项目提供了7854亩的占补平衡指标。向各设区市分解下达了6050万亩的耕地保有量、5088万亩的基本农田保护面积和200万亩的高标准基本农田建设任务。组织专家评审土地复垦方案41个，已批复方案9个。

二是土地、矿产违法行为明显减少。上半年，共发现土地违法案件619件，立案613件，结案149件，分别比上年同期下降40.3%、37.8%和66.6%。矿产违法立案件数31件，结案件数29件，罚没84.7万元，分别比上年同期下降38%、31%和46.1%。

    （四）进一步加大节约集约利用资源力度，土地矿产资源利用水平又有新提高

今年以来，不仅相继出台了推进节约集约利用土地资源和节约集约利用矿产资源的两个实施意见，而且分别出台了相应的行动方案，使节约集约利用资源工作既有制度进行指导和保障，又有行动进行支撑和落实。事实表明，全省节约集约利用资源水平进一步提高：

上半年全省供地面积2668.5公顷，同比下降了39.5%，而同期全省固定资产投资同比增长了10.6%。虽然存在着一些不可比因素，但供地面积和固定资产投资一降一增的较大反差，足以说明我省用地管理严而又实，建设用地的投资强度大幅提高，节约集约利用资源的水平上升到一个新高度。

矿业企业监测点指标显示，上半年矿产资源节约集约利用水平有所提高：同煤大唐塔山煤矿有限公司的选矿回收率为91.86%,综合利用率为83.52%，分别比上年同期提高了3.36和1.94个百分点；北方铜业股份有限公司铜矿峪矿的尾矿利用率为5.14%,比上年同期提高了0.81个百分点；太钢尖山铁矿的选矿回收率为81.21%,比上年同期提高了0.84个百分点。

（五）持续强化地环治理、主动化解信访积案，服务民生能力取得新进展

一是采煤沉陷区治理试点成效明显。截至目前，在摸清59个矿山地质环境治理的基本情况和矿区土地利用现状的基础上，已投入治理资金41.2亿元治理矿山地质环境，恢复治理土地面积93万亩。

二是地质灾害防治工作成效明显。上半年全省开展应急演练168次，参演人员14972批次，开展培训330批25841人次。全省共发生地质灾害1起，无人员伤亡。

三是主动化解信访积案成效明显。上半年，信访数量大幅下降，省厅接受的来信为205件，比上年同期下降6%；接待的来访数量为258批次，比上年同期下降54%。

（六）规划修编、不动产登记和确权发证齐头并进，重大基础性工作迈上新台阶

一是土地利用总体规划修编顺利推进。国土部核减我省耕地保有量247万亩，新增规划用地指标74.55万亩。完成了8市32县的规划修改报批，并获省政府批复。完成了2市9县的规划审查，正按规定程序上报省政府审批。

二是不动产登记进入实质性发证阶段。5月18日，侯马、泽州、代县3县市颁发了首批11本不动产权证书。作为全国集体经营性建设用地试点县，泽州产生了全国第一本集体经营性建设用地不动产权证书。截至目前，全省有20个县（市、区）启动不动产登记发证工作，阳泉市启动率为100％，临汾市和晋城市启动率均超过50％。

三是农村集体土地确权发证稳步开展。截至目前，全省农村宅基地使用权和农村建设用地使用权的确权登记发证工作完成率为80％；阳泉市、晋城市和临汾市完成率均超过90％。

   (七)“革命兴煤”、“三合一”和农地入市改革三箭齐发，国土资源改革创新实现新突破

一是煤层气审批改革取得重大突破。国土资源部在全国率先委托我厅实施煤层气审批管理4项权力，制定了煤层气勘查用地、试采等9项制度，从政策层面破解一系列影响煤层气产业发展的问题，不仅为“气化山西”建设注入了新活力，更为全省转型发展提供了强大动力。

二是“三合一”改革释放巨大红利。实行矿产资源开发利用方案、地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案编制及评审工作“三合一”，将使编制报告费用将至少减少一半，审批时间将减少三分之二，方案更加科学合理。此举接地气、顺民意、得民心，对矿山企业乃至全省经济社会的健康发展都具有重大意义。

三是农村集体经营性建设用地入市改革一举多得。目前已完成7宗农村集体经营建设用地的地块入市，土地总面积114.37亩。通过改革，土地产权明晰了，交易顺畅了，农民收入增加了，企业用地成本降低了，政府也得到了一定比例的增值收益。

(八)土地出让收入、新增建设用地有偿使用费呈现双增长，为全省财政做出新贡献

上半年，全省国土资源收益共计204.7亿元，比上年同期增长18.1%，相当于同期全省一般公共预算收入的23.9%。其中，全省国有土地使用权出让金收入191.9亿元，比上年同期增长38.2%;新增建设用地有偿使用费4.7亿元，比上年同期增长2.2%。由于费改税及对矿山企业实行缓缴价款政策等原因，全省矿产资源补偿费仅2.7亿元，比上年同期下降63.52%，“两权”价款仅5.4亿元，比上年同期下降76%。

二、当前面临的主要问题

（一）土地利用计划执行率较低

自去年11月份开始执行2015年度土地利用计划以来，尽管执行进度呈现加快态势，但执行率依然偏低，截止6月底仅为16.01%，其中省留指标计划执行率仅为8.2%。其原因，一是经济下行压力依然较大，导致企业用地需求不旺。二是规划指标不足，一些地方虽有投资项目和用地计划指标，而实际可用之地已经很少。三是耕地后备资源匮乏且多处山川丘陵干旱地区，部分县区基本枯竭，水浇地造地难的问题尤为突出，占优补优、占水地补水地难度很大，影响了用地报批进度。四是征地补偿标准过低且单一，增值收益分配机制不完善，被征地农民意见多，增加了用地报批难度。

（二）土地供应率较低

2011年—2015年全省农转征项目批准建设用地面积为8.6万公顷，实际供应面积4.7万公顷，供地率为54.8％，仅有临汾市、晋中市和忻州市的供地率超过70%。今年上半年，全省土地供应面积与已批准建设用地面积的比例也仅为60%左右，这一比例虽然不能准确反映这一时期的供地率，但在很大程度上能够说明二者之间的较大差距。

三、努力做好5篇大文章

下半年，全省国土资源工作将围绕“塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起”，认真研判形势，进一步明确服务全省经济社会发展的思路和措施，努力做好5篇大文章

（一）围绕全省经济转型升级、浴火重生，积极服务培育新兴产业，努力做好促进煤层气产业发展这篇大文章。

围绕把煤层气培育成为战略性新兴能源支柱产业，把山西建成煤层气开发利用的战略基地的目标，做好各项委托承接工作。加快煤层气勘探开发步伐，努力在审批办证、资源勘探、项目建设、技术装备以及管理体制机制等方面取得新突破，促进煤层气产业更好更快发展。

（二）围绕大力推进煤炭供给侧结构性改革，积极服务煤炭产业转型升级，努力做好促进煤炭综合利用这篇大文章。

要针对我省煤铝资源禀赋情况，积极推动出台煤铝综合勘查开发利用政策；要积极开展调查评价工作，搞清楚我省煤炭资源中共伴生资源家底，加强综合利用技术研究，进一步提高开发利用水平，为煤炭经济转型升级奠定基础。

（三）围绕克服困难破解经济下行压力加大，积极服务重点项目落地，努力做好用地服务保障这篇大文章。

在土地利用规划上、年度用地计划指标上，应保尽保重点项目落地。在用地报批上，开通重点项目用地绿色通道，提高审批效率。积极探索建立工业用地“先租赁、后出让”等创新制度，保障重点项目及时落地。

   （四）围绕与全国同步全面建成小康社会，积极用好用足国土资源政策，努力做好服务扶贫开发这篇大文章。

用好支持脱贫攻坚政策组合拳，特别是城乡建设用地增减挂钩与耕地易地占补平衡交易组合政策，增强贫困地区“造血”功能和内生动力，着力加快我省农村发展和集中连片特困地区脱贫步伐。

（五）围绕维护群众生命财产安全，认真抓好地质灾害防治，努力做好保障民生这篇大文章。

全省灾害高易发区占全省国土面积的42%，有地质灾害隐患点10134处，汛期地质灾害防治形势非常严峻。全省矿山采空区面积超过5000平方公里，采煤沉陷区超过3000平方公里，矿山开采破坏村庄超过3000个。要进一步抓好地质灾害防治工作，大力推进地质环境保护与恢复治理，切实服务民生、保障民生。