全省国土资源一季度形势监测分析报告

山西省国土资源厅

（2016年4月14日）

今年一季度，我省各级国土部门积极贯彻落实全省国土资源工作会议精神，立足“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职能定位，以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为己任，积极响应 “马上就办、真抓实干”的“冬季行动”，有效发挥了国土资源对全省经济社会的支撑和推动作用。但与此同时，随着我省经济下行压力加大和产业转型升级步伐的不断加快，国土资源工作依然面临着一系列新问题和新挑战，亟需采取更加行之有效的举措予以应对。

一、主要统计指标运行简析

主要统计指标显示，一季度全省国土资源工作开局良好，为实现“六大发展”提供了有力保障。

（一）围绕“稳增长”核心，土地利用计划执行进度不断加快，采矿许可证的换发力度持续加大

一方面，为确保投资项目及时落地，全省土地利用计划执行进度不断加快。全省2015年土地利用计划执行始于当年11月份，从11月份到今年3月份的5个月里，全省共完成用地计划面积1351.1公顷，占下达计划指标的10.1%。其中，11月、12月共完成用地计划面积425.4公顷，占下达计划指标的3.2%，平均每个月完成212.7公顷；一季度，共完成用地计划面积925.7公顷，占下达计划指标的6.9%，平均每个月完成308.6公顷，比上年11月、12月的月均执行量增长45.1%。

另一方面，为保障相关矿山企业生产经营的持续性和稳定性，采矿许可证的换发力度进一步加大。一季度，全省共换发煤炭采矿许可证129宗，其中，国有大矿延续、变更、顺延、补证16宗，兼并重组长期证36宗，兼并重组短期证延续77宗；抵押备案类35宗，其中，抵押备案22宗，补充备案延期5宗，解除抵押备案8宗。全省共换发非煤矿山采矿许可证19宗，其中延期11宗，变更7宗，新立1宗；抵押备案3宗。通过抵押备案，全省矿山企业共获得贷款89.3亿元，其中煤炭企业83.7亿元，非煤矿山企业5.6亿元，有力促进了全省矿山企业的转型升级，并在一定程度上防范和化解了金融风险。

（二）突出“调结构”主线，土地供给速度和格局持续调整，建设用地预审进一步向服务业倾斜

随着我省经济增速换挡、结构优化、动力转化，与之相适应，土地供给节奏持续放缓，供地结构也不断趋于优化。一季度，全省建设用地土地供应面积为1103.4公顷，比上年同期下降60.4%，但是商服用地和住宅用地等服务业用地供应面积增长较多，分别比上年同期增长36.6%和37.9%。从供地方式看，市场配置土地资源的决定性作用更加稳固。一季度，全省以招拍挂方式出让的土地宗数达365宗，占到全部出让宗数的87.5%；以招拍挂方式出让的土地面积达737.9公顷，占到全部出让面积的96.3%；以招拍挂方式出让的土地成交价款达87.3亿元，占到全部出让价款的98.1%。

土地预审，既服从也引领着产业的发展方向。发展和壮大服务业，是我省产业结构调整的重大任务。今年以来，我省建设用地预审的项目服务业比重加大。一季度，全省预审用地总面积达701.6公顷，比上年同期增长2.1倍。其中，交通运输、水利设施等基础服务业用地预审面积达604.1公顷，比上年同期增长1倍以上，占用地预审总面积的71.3%。

（三）遵循“惠民生”宗旨，保障性住房供地实现较高比例，地质环境治理力度日益加大

“惠民生”始终是国土资源一切工作的出发点和落脚点，增加保障性住房用地是“惠民生”的重要内容。一季度，全省经济适用房、廉租住房、中低价位中小套房和公共租赁住房等保障性住房供地面积共58.2公顷，占住宅供地总面积的20.5%。3月份与2月份环比，中低价位中小套房供地面积和公共租赁住房供地面积分别增长32.9%和25.5%。

今年以来，全省国土部门进一步强化黄土地区地质灾害防治，严格落实责任，有效防范了地质灾害的发生。一季度，全省发生地质灾害1起，造成经济损失50万元，未造成人员伤亡。今年1月份国家批复《2016-2018年山西省采煤沉陷区治理试点工作方案》后，省厅迅速组织人员对全省煤矿进行了摸底调查，掌握了59个矿山地质环境治理的基本情况和矿区土地利用现状。

（四）强化“严管理”抓手，保持“打非治违”的高压态势，严肃查处违法案件

今年以来全省国土部门持续深入开展执法监察行动，严肃查处违法案件，土地资源违法情况明显减少。一季度，共发现违法行为78件，比上年同期下降19.6%；涉及土地面积23.7公顷，比上年同期下降43.7%。共立案查处土地违法案件77件，比上年同期下降18.9%；涉及土地面积23.7公顷，比上年同期下降41.8%。

（五）维护“保稳定”大局，土地矿产资源管理水平进一步好转，信访总量下降幅度较大

信访数量是衡量土地矿产资源管理水平的重要风向标。今年以来，信访总量呈现大幅下降态势。从来信情况看，一季度省厅共收到来信75件，比上年同期下降27.9%，其中涉及违法占地的来信62件，涉及权属争议的来信2件，分别比去年同期下降29.5%和60%；涉及征地纠纷的来信3件，涉及探采纠纷的来信8件，基本与上年同期持平。从来访情况看，一季度省厅共接受来访96批次，比上年同期下降61.9%，其中涉及违法占地的来访77批次，涉及权属争议的来访5批次，涉及征地纠纷的来访9批次，涉及探采纠纷的来访5批次，分别比上年同期下降61.5%、64.3%、40%和78.3%。

（六）彰显“促改革”主题，泽州县农村集体经营性建设用地入市工作取得初步成效

继2015年12月份实现了3宗地块的入市交易之后，今年一季度又完成了2宗地的入市交易。截止一季度末，共完成了5宗地块入市，总面积52.45亩。从入市途径看，5宗地块均为就地入市；从入市方式看，作价入股4宗，租赁1宗；从入市用途看，商业4宗，工业1宗。5宗地块的入市后，其积极效应已经初步显现：盘活了存量土地资源，激活了农村土地资产，增加了农民收入，节省了企业成本，提高了供地效率，减轻了地方工作压力，促进了经济社会发展。群众普遍满意，用地企业欢迎，地方政府支持，媒体反应正面，可谓一举多得。

（七）发挥“增效益”作用，国土资源收益大幅增长，为全省财政做出重要贡献

一季度，全省国土资源收益共计94.64亿元，比上年增长30%以上。其中，全省国有土地使用权出让金收入为89亿元，比上年同期增长33.4%;新增建设用地有偿使用费为2.72亿元，矿产资源补偿费为1.11亿元，“两权”价款为1.82亿元。

二、当前面临的问题及建议

（一）土地利用计划执行率依然偏低，亟需进一步加大执行力度

自去年11月份开始执行2015年度土地利用计划以来，尽管执行进度呈现不断加快态势，但截止到今年3月底的5个月里，全省仅完成下达计划指标的10.1%，计划执行率依然偏低。从11个设区市的执行情况看，进度极不平衡：有三个市计划执行率超过了20%,其中晋中达到29.4%；有三个市低于10%，其中长治不足1%；其余5个市介于10-20%之间。计划执行偏低原因，一是经济下行压力依然较大，用地需求明显不足。二是规划指标普遍不足，一些地方虽有投资项目和用地计划指标，而实际可用之地捉襟见肘。三是我省耕地后备资源匮乏，难以按占优补优、占水地补水地的要求完成占补平衡，形不成用地报批条件。四是违法占地时有发生，企业补办手续积极性不高，政府强制手段不力。五是征地补偿标准与群众的期望值有差距，被征地农民意见多，增加了用地报批难度。

提高计划执行率，一是全力以赴促进全省经济“稳增长”。只有经济发展了，才能从根本上增加用地需求，这是加快用地计划执行进度的核心动力。因此，国土部门要全力保障全省的供给侧结构性改革，紧跟投资重点，围绕新兴产业、传统产业更新改造、基础设施、脱贫攻坚、新农村建设、采煤沉陷区治理等投资项目，完善产业用地政策，调整建设用地结构，用好用足用地指标，推动全省经济稳步增长。二是持续推进全省各级土地利用规划修改调整工作。既要争取国土部为我省增加规划指标，也要统筹调剂全省范围内尚未使用的规划指标，规范开展市、县、乡三级规划调整修改，着力推进项目落地。三是要保障占补平衡工作顺利实施。要加快省级层面的顶层设计，尽快建立“占优地补优地、占水地补水地”的补充和改造机制，加快制定民间资本参与土地整治办法，并在全省规范内开展运作耕地开发指标市场化机制，切实克服因项目的占补平衡任务不能及时落实而延误用地报批进度。

（二）土地供应率较低，节约集约利用土地依然任重道远

一季度，全省土地供应面积为1103.4公顷，批准建设用地面积为1765.3 公顷，二者之比为62.5%，基本客观反映了我省供地率较低的现状。近年来，各地都存在着大量的批而未供土地，如长治市2013年以前批而未供的建设用地就高达3.5万亩，晋城市也高达1.8万亩。尤其是在当前经济持续下行的压力下，土地市场较为低迷，进一步扩大了批而未供的土地面积，如晋城市今年一季度仅供应土地1宗，且两次流拍，第三次才拍卖成功。

提高土地供地率，一是进一步完善供地方式，加大土地“招拍挂”、尤其是网上挂牌拍卖的力度。二是鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、缩短用地时限等办法，以低成本吸引项目落地。三是科学制定供地计划，协调供地时序，加快土地收储和前期开发。四是强化项目前期审查论证，坚持提前介入，严格建设项目用地预审和各类建设用地标准审查，防止项目圈占、浪费土地。五是梳理批而未供土地情况，摸清土地未供原因，针对历年积压未供的批次及单选用地重点突击。