一、计划的目的、意义和编制依据

为科学调控土地市场，合理配置土地资源，充分发挥土地的宏观调控作用，使土地供应高效有序进行，切实加强国有建设用地供应管理，根据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发［2010］117号）要求，结合我市实际，制定本计划。

二、指导思想和基本原则

以深入贯彻落实“依法治国”为指导，以切实加大保障性住房和城中村改造土地供应为重点，合理调控各类型项目用地，深入体现调结构、促发展、惠民生的科学决策，促进实现住有所居的重大民生工程为目标，保障我市经济繁荣健康发展。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2017年度本市国有建设用地供应总量控制在400公顷以内。

（二）国有建设用地供应结构

2017年度本市国有建设用地总量中，商服用地50公顷，工矿仓储用地30公顷，住宅用地150公顷（其中：廉租房用地、经济适用房及中小套型普通商品房105公顷，其他用地45公顷），公共管理与公共服务用地120公顷，交通运输用地45公顷，特殊用地5公顷。

（三）国有建设用地供应布局

迎泽区拟供应土地面积50公顷；杏花岭区拟供应土地面积50公顷；尖草坪区拟供应土地面积55公顷；万柏林区拟供应土地面积80公顷；小店区拟供应土地面积85公顷；晋源区拟供应土地面积80公顷。

四、政策导向

（一）优化空间布局

按照市委市政府安排，坚持工业入园政策导向，严格控制工业用地在城区内的供应规模，通过企业搬迁改造等方式，继续引导国有大中型企业在园区落户，特别为综改试验区工业项目布局提供用地支持。

结合城市整体向南发展的趋势，积极推进本市城中村改造、棚户区改造，充分发挥城市南部地势平坦便于开发利用的地理优势，优先发展现代商业、住宅项目，打造现代化精品建筑群，并为该区域公共服务设施建设提供有力的用地保障。

针对建成区特别是老城区内基础设施老化问题，城市基础设施用地重点投放在该片区，用于基础设施的日常维护与建设。

（二）优化土地供应结构

认真落实房地产用地调控政策，重点保障城市住宅用地供应。按照国土资源部要求，去库存大背景下，适当调整保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房“三类用地”所占住宅用地比例，同时确保计划指标较去年持平。

（三）促进土地集约节约利用

坚持节约集约用地政策，建设项目用地鼓励利用存量，严格控制增量。工业用地项目鼓励提高单位面积投资强度，提倡和推广多层标准厂房建设。

（四）严格土地供应方式

严格执行土地供应方式程序。对经营性用地和新增工业用地（不含原地内改扩建）以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以网上挂牌方式有偿供地，统一在土地市场公开进行。扩大有偿使用范围，积极推进经营性基础设施用地有偿使用。对于符合《划拨用地目录》的项目，要进行严格审核，确保土地合理配置。

此外，为促进工业企业稳定发展，扶持中小微企业加快发展，对于符合条件的工业项目用地，采取先租后让及弹性出让的供应方式，切实降低企业生产负担。

五、国有建设用地供应计划实施的保障措施

（一）确保供地服务效率质量。计划实施中，要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取提前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

（二）加强协调配合，保证计划指标有效落实。市国土、发改、规划、房产、建委、财政等相关部门要密切协调配合，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作，各区政府、开发区管委会也要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。

（三）把握政策方向，及时制定相关法规政策，确保中央、省、市政策规定及时得到落实。对标先进城市土地管理经验，研究制定适合本市实际的制度措施，确保计划有效落实。