王三红代表：

    您提出的《关于煤层气建设用地的建议》收悉，经研究，现答复如下：

    一、相关背景

经过近三十年的不断探索，煤层气产业在勘探开发技术、市场规模等方面快速发展，尤其是山西将煤层气产业列为站旅行新兴产业，大力实施增储上产三年行动，强力推进 煤层气产业发展，自2020年以来煤层气开发规模和产量快速增长。2021年，全省煤层气地面产量达到61.3亿方，占全国的68.8%，产量连续20多年全国第一。

二、存在问题

1、煤层气项目开发建设用地获批问题

根据《山西省煤层气勘查开采管理办法》第37条，勘 探结束转入生产的办理建设用地审批，目前受国土空间规划影响，新增建设用地有限，煤层气开发项目建设用地指标无法获批。

2、煤层气临时用地期限短的问题

《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》( 自然资 规〔2021〕2号) 明确“临时用地使用期限一般不超过两年， 能源等基础设施建设项目施工使用的临时用地，期限不超过 四年”。煤层气井从建设，到投产、稳产、递减的全生命周 期为10-15年，四年临时用地难以满足企业需求。

三、具体建议

1、保障煤层气建设用地

严格落实《山西省产业用地支持政策 23 条》关于“非 常规天然气产能建设项目用地在土地利用年度计划中应保尽保”的规定，省自然资源厅统筹调配用地指标，保障煤层气建设用地。

2、延长煤层气建设项目临时用地期限及试点探索用

地政策

一是参考浙江省做法，延长临时用林、用地有效期限， 与矿业权证期限或项目建设周期一致。二是将非常规天然气开采项目纳入《矿业用地审批管理办法》(征求意见稿) ，执行“矿业用地可以在10年内以临时用地的方式使用”的规定。三是建立试点探索用地政策，即以政府为主体征收项目用地，以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应给抽采企业。