申鹏展代表：

    您提出的《关于解决工业类开发区发展若干问题的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、相关背景及情况

山西产业转型，开发区是“第一阵地”。开发区工作事关经济运行稳定，事关全省发展大局。

2022年12月22-23日，省委经济工作会议在太原召开，蓝佛安指出：锚定开发区规上工业增长目标，持续建强产业转型主战场。加强要素保障，高标准谋划实施一批打基础、利长远的重大项目，强力推进项目建设，持续扩大有效投资。

截止2022年9月底，全省开发区共93家，其中工业类开发区71家。2021年，山西全省纳入统计的69个工业类开发区集聚了29%的规上工业企业、57%的高新技术企业，创造了占全省32%的规上工业增加值、26%的固定资产投资、52%的工业投资。山西开发区转型发展主战场主引擎作用日益凸显。

二、存在问题

工业类开发区发展的载体是高质量的工业项目。在项目谋划、实施的具体工作中目前存在如下问题：

（一）土地指标不足

项目建设，土地先行。优质工业项目招引如果因为土地未落实、需要等地而导致签约、落地不畅将制约工业类开发区项目谋划、实施。开发区应先有储备地、标准地，而不是有了项目再等地。但现行的开发区项目用地指标与开发区所在地县、市城镇建设、开发用地指标在一起，并没有单列的开发区工业项目专项用地保障指标。而在省国土资源厅下达用地指标后，开发区所在地县、市一方面要考虑城镇建设、开发用地，一方面又要考虑开发区项目用地，常常面临捉襟见肘的窘境，从而导致开发区项目用地指标无法足额保障。越是发展好的工业类开发区越容易遇到此类问题。

（二）缺乏更高层级产业引导基金支持

优质项目、大型项目往往对资金的需求较大。各开发区自己配套或由开发区所在地县、市配套的产业引导基金规模有限，对优质项目、大型项目的资金支持往往在额度上并不能满足实际需要，从而影响项目进展效果。而实力更强、资金规模更大的省级产业引导基金往往并不会对地方开发区项目关注并投资。

以高平经济技术开发区为例，几年来，开发区招引了海诺科技、康硕集团、众禾壹心、睿钒科技、杭州德通听力、北京晶瓷医疗、厦门威思科技等企业的一批新能源、新材料、智能制造、生物医药、食品制造类优质项目，这些企业普遍获得了高平启航产业振兴基金的投资，投资金额从上百万元至亿元不等，这些投资对推动高平经济结构调整、促进开发区发展起到了一定的积极作用。但无论是开发区的哪家企业，从来没有一家获得过除当地配套基金以外的产业基金的任何投资。

（三）对优质科技项目缺乏专项支持

科技含量高、突破“卡脖子”技术、在关键领域实现补短板的产业化项目一旦成功，对全国、全省供应链的战略安全和经济意义往往是重大的。但短期来看，这些项目可能投入高、见效慢，或许对开发区当地的经济带动作用并不明显，再加上地方开发区能统筹、调动的资源、资金往往有限，因而往往无法得到实际的重视和支持。但恰恰这些项目代表着全省开发区发展的潜力和未来，才是最不应该被忽视而应该大力扶持的。

据调研，我省工业类开发区很多有对入园企业科技创新、研发投入进行奖补的常规政策，但普遍支持力度有限，更普遍缺乏对“科技含量高、在解决‘卡脖子’问题上有突出贡献、在关键领域实现补短板”的科技成果产业化项目、企业的专项政策支持，因而造成开发区在招引、承接更多先进产业、行业领先企业、高科技项目上缺乏优势。

三、具体建议

针对上述问题，提出如下建议：

1.建议从省级制度层面统筹安排、单列开发区项目用地指标，并且在全省范围内综合统筹落实“占补平衡”，而不与开发区所在地“占补平衡”指标挂钩，从而保障地方开发区，特别是发展势头好、考核成绩好的地方开发区尽量有足额的项目发展用地。

2.建议省级、市级产业引导基金对地方开发区招引的省、市重点项目、地方产业链链主企业等优质项目、企业直接投资，加大对优质项目、企业的资金支持力度。

3.建议省政府相关部门统筹考虑，对突破“卡脖子”技术、在关键领域实现补短板的地方开发区优质科技项目、企业或开发区内在科技创新、研发投入方面有突出表现的企业制定专项政策予以大力扶持。