杨虎平代表：

您提出的《关于加快煤下铝资源审批，积极推进煤铝共采，促进铝工业高质量发展的建议》收悉，我厅结合省科技厅意见，经研究，现答复如下。

一、关于尽快出台煤下铝资源开发的相关政策、加快煤下铝资源审批的问题

为了解决我省铝加工企业铝土矿原料供应紧缺的问题，根据我省煤铝赋存特点，按照中共中央国务院办公厅关于印发《矿业权出让制度改革方案》的通知（厅字〔2017〕12号）中“协议出让范围严格控制在国务院确定的特定勘查开采主体和批准的重点建设项目，以及大中型矿山已设采矿权深部。”和中共山西省委省人民政府办公厅关于印发《山西省矿业权出让制度改革试点工作方案》的通知（厅字〔2017〕48号）中“协议出让范围严格控制在国务院确定的特定勘查开采主体和批准的重点建设项目，以及大中型矿山已设采矿权深部和上部。”等政策规定，省政府于2018年6月8日经第8次省长办公会会议议定，同意从2018年开始，先对我省144座（其中吕梁市39座）正在生产的大中型煤矿的煤下铝土矿资源以协议方式出让给煤矿主体企业。根据省政府要求，我厅于2018年9月4日在门户网站将《矿业权协议出让可行性论证报告编制提纲》进行了公告，截止2018年12月底前我厅已对22座煤矿通过协议出让方式取得铝土矿探矿权的可行性论证报告通过评审（其中吕梁市9座），已为其中的16座煤矿（其中吕梁市4座）下达了批复意见书。

2019年12月31日《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号，以下简称“7号文件”）出台，规定：“基于矿山安全生产和资源合理开发利用考虑，已设采矿权深部或上部的同类矿产(《矿产资源分类细目》的类别，普通建筑用砂石土类矿产除外)，需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源的，可以协议方式向同一主体出让探矿权、采矿权。”因煤和铝土矿不属于同类矿产，因此我省“煤下铝”协议出让和审批工作暂时搁置。

我省作为能源革命改革试点省份，本着先行先试的原则，省政府正商请自然资源部同意我省“煤下铝”资源协议出让。

二、关于开展煤下铝开采技术研发给予政策及资金支持的问题

（一）杨虎平代表的提案，切中我省铝矿资源优势，紧密结合我省经济转型发展进程，对促进政府工作具有很好的参考价值和指导意义。

山西是中国铝土矿、煤炭、电力资源和区位等优势组合匹配最优的省份,有着发展铝工业得天独厚的条件,是业界权威公认的发展铝工业最佳地区。大力发展铝工业是加快山西经济转型发展最为直接的现实选择。同时,也是国家在更大范围内实现资源的高效优化配置、增强中国铝工业竞争力的战略性选择。

在《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》中，明确提出开展“煤—电—铝—材”一体化改革试点，推动铝工业转型升级。

2018年山西两会上，时任山西省省长楼阳生同志在政府工作报告中提出，以煤-电-铝（镁）-材、煤-焦-化（钢）等一体化发展为方向，打造传统优势产业集群。

《山西省“十三五”冶金工业发展规划》明确指出, 未来将逐步大力发展铝工业。目前山西省查明铝土矿资源储量达到14亿t, 占全国的34.9%, 居全国第一位。但大部分铝土矿上部覆盖有煤层, 矿山证照办理和铝土矿开采一直制约着铝工业产业的发展。

（二）省科技厅大力实施创新驱动发展战略，聚焦能源革命综合改革试点和工业高质量发展，深入推进关键核心领域自主创新，坚持以高质量科技供给支撑引领高质量发展。

针对代表建议，省科技厅高度重视资源型经济转型，重点项目主要支持绿色能源、先进制造、数字经济相关技术方面的研发。

2018年9月4日，柳林县能源与环境院士工作站揭牌，正在建设煤铝共采实验系统，助推柳林及山西转型发展，目前已经引起各方面重视，前景非常广阔。工作站目前正在推进高新技术研究、装备制造基地建设、检验中心建设、煤铝共采进程等具体工作。

2020年，山西省重点研发计划（高新领域）明确将基于煤层地理信息的采煤机惯性导航关键技术研究、利用水合物法处理低浓度煤矿瓦斯关键技术研发、15000型矿用瓦斯抽放智能化定向千米钻机关键技术研究与应用等矿山开采技术类项目列为重点支持项目。

为深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力，推动能源领域创新创业高质量发展，聚焦细分产业领域，以推动科技型创新创业、服务于实体经济为宗旨，省科技厅认定了西山煤电众创中心、“山西焦煤国贸双创基地”众创空间、同煤云冈区青年众创空间、晋煤集团双创园众创空间4家能源类众创空间孵化器；依托高等院校、科研院所及具有较强研究开发能力和技术辐射能力的企业建设了煤矿电气装备与智能控制山西省重点实验室、煤矿综采装备山西省重点实验室、煤矿综掘与短壁开采装备山西省重点实验室等一批围绕矿山开采的重点实验室，通过重点实验室建设，加强行业产学研合作和协同创新，积极构建矿山开采技术基础研究、应用研究、成果转化和产业化协调发展机制，充分发挥在学科领域及行业科技进步中的骨干和引领作用；依托行业、领域中科技实力雄厚的企业、高等院校、科研机构，认定、建设了山西省低钠系列铝基新材料工程技术研究中心、山西省煤矿采掘设备工程技术研究中心等一批行业相关工程技术研究中心，深入贯彻“创新、产业化”的科技工作方针，促进行业产学研深度结合，推进科技经济一体化进程,培养并聚集一批高素质的工程化技术带头人和技术骨干。认定了河津市炬华铝业有限公司、山西中达铝业有限责任公司、煤炭工业太原设计研究院集团有限公司、山西煤矿机械制造股份有限公司、晋煤中威环保科技有限公司等一批高新技术企业引领行业高质量可持续发展。

今后，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述、视察山西重要讲话精神以及在中部崛起座谈会上的重要讲话精神，按照省委省政府决策部署，贯彻落实省委书记、省人大常委会主任楼阳生同志在全省科技大会上的讲话精神，进一步加大对能源革命综合改革的科技投入，充分发挥项目带动作用，通过科技项目实施，组织和整合国际、省内外高校、科研院所和企业的密切合作，联合开展煤-电-铝（镁）-材、煤-焦-化（钢）等一体化发展产业相关技术的研究开发，加快科技成果转化，促进铝工业高质量、可持续发展。

承办人：郜向贞

联系电话：0351-6165908

山西省自然资源厅  

2019年6月2日