不忘初心担使命  “三力”合为促改革 

　　——“不忘初心、牢记使命”主题教育交流发言材料 

　　厅自然资源开发利用处党支部 

　　（2019年7月） 

　　4月23日，省委办公厅向全省印发了《全面深化改革委员会2019年重大改革安排及责任分工》，明确了我厅牵头的4项重大改革任务、2项先行先试任务。5月9日，厅办公室印发了《厅2019年重大改革任务安排及责任分工方案》，明确由厅利用处牵头制定“创新土地管理制度”专项实施方案。经第17次厅党组会审议，《关于落实省委重大改革事项创新土地管理制度工作实施方案》已印发，明确了以“国土空间规划体系”“耕地占补平衡新机制”“差别化供应方式”等10项创新举措为主要内容的“土地管理新路径”，其中利用处负责完成“城镇低效用地再开发”“开发区土地集约利用更新评价”，与相关处室协同完成“增存挂钩机制”。 

　　近期，按照“不忘初心、牢记使命”主题教育安排部署，我们对《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》进行了认真学习，特别是对“全面深化改革”的相关论述进行了深入研读。结合自然资源开发利用工作，特别是对利用处牵头的“创新土地管理制度”事项进行的进一步思考，简要谈谈改革创新。总体来讲，“擦亮双眼、明察秋毫”的洞察力、“敢为人先、主动求变”的创造力、“担当作为、强化落实”的执行力，“三力”合为，方成创新之举。 

　　一、创新离不开“擦亮双眼、明察秋毫”的洞察力  

　　“创新作为”是改革的动力，“提质增效”是改革的目的。不发现问题、不聚焦短板，就难以定位“剜除病灶”的“刀口”、就难以开出“对症下药”的“良方”，改革也将漫无目的、虚无缥缈。擦亮眼睛、发现问题，是改革的“第一步”。《土地管理法》已经伴随我们走过20个春秋，在经历了系统性、整体性、协同性的深化改革后，现行的制度体系已经远远不能适应“两个百年目标”的时代需求。十八大以来，泽州“三块地”先行先试，率先走出土地管理的“创新一步”，也引领着我们创新土地管理的坚实步伐。 

　　具体到利用处涉及的三项“创新土地管理制度”改革事项，可以说件件聚焦问题、项项联系“病灶”。“城镇低效用地再开发”所聚焦的，正是当前城镇存量建设用地中布局散乱、利用粗放、用途不合理等突出问题；“开发区土地集约利用更新评价”所聚焦的，正是开发区土地利用程度低、产业集聚效应弱、用地结构不佳、产出效益不高等突出问题；“增存挂钩机制”所聚焦的，正是供求矛盾升级、重增量、轻存量、节约集约水平不高等突出问题。所以，“盯住问题”就牵住了改革的“牛鼻子”，问题导向就瞄准了改革的“靶心”。创新土地管理制度，就要盯住这些问题“牢牢不放”，用问题导向指导我们的“创新全程”。具体讲，就是用问题表现检验我们的改革事项是否“精准对标”，用问题路径检验我们的改革措施是否“得当有力”，用问题效果检验我们的改革成果是否“实现预期”。以“城镇低效用地再开发”为例，前期，我们要看纳入范围的淘汰类产业用地、“退二进三”、布局散乱的老城区，是否能够代表“低效用地”的“主流”，我们是否抓住了低效用地的“七寸”；中期，我们要看政府主导、市场取向、公众参与、利益共享、因地制宜等基本原则是否得到了充分发挥，是否主导了低效用地再开发的“航向”；后期，我们要看通过再开发，容积率、建筑密度、经济效益、就业水平是否得到全面提升。全程不离问题、全程问题检验，这就是问题导向的核心要义。 

　　二、创新离不开“敢为人先、主动求变”的创造力 

　　习近平总书记讲：“改革有阵痛、但不改革就是长痛”。这句深赋哲理的“金句”，深刻阐释了改革的艰巨性和改革的必要性。“阵痛”虽然会给人带来不适，但终究是暂时的，需要有艰巨性的心理准备；不经“阵痛”、必有“长痛”，长期处于“病态”，改革的必要性可见一斑。“求稳怕乱”“不愿动奶酪”“未来不确定因素”，都是阻碍我们改革的“拦路虎”，需要立即革除；惯性思维、习惯性做法、自以为是，也是我们创新的“思想障碍”，需要时时清空。所以，只有具备了敢为人先的胆识和主动求变的意识，才能催生“创造力”，让我们在改革中闪耀智慧的光辉，搭建好改革路径。 

　　为了防止改革措施“中看不中用”“摆花架子”，我们通过施展“创造力”，充分考虑改革路线设计，针对措施的可行性、实用性，将很多“金点子”“好办法”融入改革进程。在“城镇低效用地再开发”中，为充分激发市场活力、提高社会各方参与的积极性、主动性，防止改革成为“一纸空文”，要求市、县两级建立政府主导、部门协同、公众参与的工作机制，充分考虑政府、改造方、土地权利人等各方利益，实现共同开发、利益共享。在“开发区土地集约利用更新评价”中，为突出更新评价的重要性、必要性，防止“为评而评”、让技术工作空有“理论头衔”、失去“实践意义”，将连续三年未参与评价的开发区纳入限制名录，不支持其进行升级、扩区、调区，让更新评级切实成为开发区建设中的“规定动作”。在“增存挂钩机制”中，为倒逼各市盘活存量、用好增量，防止各市“吃着碗里的、看着锅里的”，我们将上一年度消化批而未供、处置闲置土地的情况作为下达和调剂新增指标的“重要杠杆”，真正把“好钢用在刀刃上”。 

　　三、创新离不开“担当作为、强化落实”的执行力 

　　改革重在落实，也难在落实。能否坚定信心、凝聚共识、攻坚克难，确保各项改革举措落地生根，直接决定着改革成败。习近平总书记强调，改革要聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促进派；把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家。在改革大潮中，我们要争当促进派、实干家。创新土地管理制度，只是机制革新的一个点，但同样需要促进派和实干家。我们觉得，落实起来，要做到实干、巧干、细干。 

　　落实“城镇低效用地再开发”，实在聚焦基层、在104个县（市、区）开展工作、将开展主体和再开发的“主战场”压实在基层；巧在试点先行、在高平“试水”“练手”的基础上明确了低效用地的调查范围、对象和方法，通过定性、定量评价，探索低效用地的认定方法，建立符合我省实际的低效用地认定标准，明确了再开发专项规划的编制要点，研究实施配套政策、措施，为全面开展工作提供了可靠的工作路线和方法；细在各县再开发工作必须按流程编制规划，规划务必经过省厅质检、修正完善，力求达到预期。落实“开发区土地集约利用更新评价”实在全面部署、技术培训、编制报告、技术审核、建立数据库、结果运用“一个都不能少”；巧在将评价周期确定为5年一个轮次，与国民经济发展规划相契合，第一年初始评价、后四年更新评价，在全面掌握土地利用状况的前提下，大量节约了行政资源；细在将开发区划分为工业主导型和产城融合型、并以此为基础建立了由目标、子目标和指标3个层次组成的指标体系。落实“增存挂钩机制”，实在年年消化“批而未供”、年年处置闲置土地、年年与新增指标下达挂钩；巧在利用动态监测监管系统上传要件、足不出户便能实现真实性审核；细在将“批而未供”细化为具备供地条件、不具备供地条件、需要完善手续3个大类，将闲置土地细化为政府原因造成、企业原因造成、涉案涉诉、施工许可证缺失等4个类型分类施策。“落实”二字，说来简单，在实践中还需下真功夫，只有大胆作为、亲力亲为、深谋细为，才能让要求落入基层、让措施落入行动、让效果落入民生。 

　　一言以蔽之，“洞察力”是发现问题的眼睛，“创造力”是整改问题的大脑，“执行力”是解决问题的双手。创新土地管理制度，今天已在路上、明朝更待担当。