太行叠翠,吕梁含青,黄河岸畔草木葱茏,塞北草原生机勃发。三晋大地的生态保护成果,离不开法治的坚实保障。近年来,山西省林业和草原局将法治建设与林草事业发展深度融合,构建全方位、多层次、立体化林草法治建设体系,在重点生态工程推进、跨部门协同治理、行政效能提升等领域精准发力,为推动林草事业高质量发展提供了坚实法治支撑。
法治筑基
打造生态治理制度屏障
山西省林业和草原局始终将法治建设作为全局重点工作,以系统思维统筹推进,夯实治理基础。
组织保障全面夯实。该局建立“同部署、同落实、同考核”工作机制,成立法治建设工作领导小组,定期专题研究重点难点问题。制定年度法治建设责任清单,细化任务到岗、责任到人,明确时间表与路线图,将建设成效纳入年度目标考核,与业务工作同权重、同奖惩,形成“党组领导、分工负责、全员参与、齐抓共管”的工作格局。
队伍建设持续强化。2019年以来,该局累计组织法治讲座48期、专题集中培训50余期,参训8300多人次,着力打造“懂法律、通业务、善治理”的复合型队伍。黑茶山国有林管理局等单位通过律师授课、线上执法培训等方式,提升人员法治素养,培育业务骨干。
立法与制度建设稳步推进。围绕上位法完善地方配套立法,局办公室牵头推动《山西省经济林发展条例》《山西省湿地保护条例》等多部法规出台,参与修订《山西省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》,配合省人大常委会出台《山西省人民代表大会常务委员会关于禁止野外用火的决定》《山西省禁牧轮牧休牧条例》,推动《山西省林长制条例》纳入省人大五年立法规划。梳理修订内部管理制度220项,编制“山西林草法治图谱”,实现行政权力规范运行。所有重大决策、文件、项目均经合法性审查,从源头防范法律风险。山西省林业和草原局办公室先后荣获“全国普法工作先进单位”“法治山西建设先进集体”称号,一系列扎实成效为三晋生态安全筑牢了坚实屏障。
法治协同
构建多元共治治理格局
针对林草资源保护治理特点,山西省林业和草原局创新协同机制、强化执法效能,推动形成跨部门、跨区域治理合力。
深化“林长+检察长”协作。局办公室配合局执法监督处推动与太原铁路运输检察分院、省人民检察院建立协作机制,2024年联合印发《关于深化林草行政执法与检察公益诉讼协作的若干意见》,该机制获国家林草局通报表扬并全国推广。过去五年,全省协同办理涉林草公益诉讼案件80余起,督促恢复林地草地600余亩,追偿生态修复资金500余万元。
强化系统治理与执法监管。该局联合检察机关开展专项整治行动,发布典型案例以案释法;建立国家级自然保护区协同工作站,构建“检政联动+跨区划履职”执法模式。2024年以来,召开联席会议50余次,开展联合执法120余次,查处多起违法行为,移送涉嫌犯罪案件30余起。修订公布225项行政执法事项清单,组织141名基层人员取得行政执法资格,向乡镇赋权综合执法,配备专业装备,推行“双随机、一公开”监管与智慧林草监管平台,提升执法精准度。
优化营商环境与政务服务。该局对28项行政许可事项标准化升级,制订19种政府信息公开申请答复格式文书,2024年专项考核获评优秀;每年审核各类文件千余件,依法处置90多件来信来访事项,对2021—2024年126件毁林毁草信访案件开展“回头看”,建立投诉举报机制,回应群众诉求。
法治赋能
提升重点工程建设质效
作为“三北”工程实施关键省份,山西省林业和草原局坚持法治先行、科学规划、系统治理,将法治保障贯穿工程建设全链条,让制度优势与治理效能转化为生态建设实效。
科学规划引领工程推进。该局依照相关法律法规,衔接国家总体规划,联合省发改委、财政厅等五部门印发《山西省三北工程六期规划》,出台《山西省防沙治沙规划(2021—2030年)》,明确治理目标与区域布局。以流域、山系为单元统筹谋划,建立省级协调机制,压实市、县、乡镇及地块治理责任,让规划蓝图依法落地。
依法治理保障工程质量。该局严格执行生态保护修复、土地用途管制等规定,健全项目管理制度体系,确保立项、招投标、实施、验收全流程合法合规。推行“林长制+项目负责制”,将建设成效纳入林长考核,形成监管闭环。开展重点项目包片指导、全覆盖式核查,以法治刚性守护工程质量。
生态与经济协同发展。该局坚持生态优先、绿色发展,依法支持沙区发展特色经济林、生态旅游等绿色产业。大同市阳高县建成20万亩标准化杏林基地,朔州市右玉县种植沙棘30万亩并培育12家深加工企业。2024年全省沙区经济林果年产值突破3亿元,带动近10万农民增收,实现“生态得保护、群众得实惠、经济得发展”的良性循环,彰显法治赋能的综合价值。
凡是过往,皆为序章。面向未来,山西省林业和草原局将持续深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持依法治林兴草,狠抓森林草原防火第一职能,坚决守护林草资源安全;持续优化政务服务,规范行政审批流程,切实回应群众诉求;着力提升林草工作法治化、信息化水平,夯实治理效能根基,不断推进林草事业高质量发展取得新突破,努力为谱写中国式现代化山西篇章作出更多林草新贡献。
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